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山西省推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效行動方案 （2024-2027年）
導讀：到2025年，山西全省總灌溉面積達到2356萬畝，農(nóng)業(yè)用水總量控制在43億立方米之內(nèi)，農(nóng)業(yè)水價綜合改革任務全面完成。
【農(nóng)機網(wǎng) 政策與標準】 為貫徹落實省委省政府《關于做好治水興水大文章 助推全省高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》(晉辦發(fā)〔2023〕21號)、省政府《做好治水興水大文章助推全省高質(zhì)量發(fā)展專項行動方案(2023-2027年)》(晉政辦發(fā)〔2023〕73號)，大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水，提高農(nóng)業(yè)用水效率，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。
一、總體要求
深入踐行習近平總書記關于治水的重要論述和對山西工作的重要講話重要指示精神，認真落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略部署，堅持節(jié)水優(yōu)先方針，嚴格落實“四水四定”要求，立足用足用好黃河水、高效利用地表水、嚴格控制地下水、存蓄保住土中水，實施以工程節(jié)水為主、農(nóng)藝節(jié)水配套、機制節(jié)水保障的綜合集成節(jié)水措施，推動形成與水資源承載力相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水方式從粗放向精細化、從澆地向澆作物、從水肥分離向水肥一體轉變，為確保糧食安全和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。到2025年，全省總灌溉面積達到2356萬畝，農(nóng)業(yè)用水總量控制在43億立方米之內(nèi)，農(nóng)業(yè)水價綜合改革任務全面完成，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提升到0.58。到2027年，全省總灌溉面積達到2476萬畝，農(nóng)業(yè)用水總量控制在45億立方米之內(nèi)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提升到0.59。
二、分區(qū)布局
(一)雁門關區(qū)域。包括大同、朔州、忻州、呂梁等4市的22個縣(市、區(qū))，該區(qū)域以農(nóng)藝節(jié)水和工程節(jié)水為主，重點解決自然降水利用率低、耕地地力不高、春季抗旱保苗等問題。農(nóng)田水利建設主要以冊田水庫等地表水以及萬家寨北干線黃河水為水源，加快推進黃黑水河等6處中型灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套和節(jié)水改造，同步推廣高效節(jié)水技術。旱地區(qū)域大力推進旱地高標準農(nóng)田建設，發(fā)展有機旱作農(nóng)業(yè)，通過深松耕、保護性耕作等措施，營造土壤水庫，提高蓄水保水能力。
(二)太行山區(qū)域。包括忻州、晉中、陽泉、長治等4市的14個縣(區(qū))，該區(qū)域以農(nóng)藝節(jié)水為主，重點解決旱耕地土層較薄、土壤蓄水保肥能力差、水土流失等問題。農(nóng)田水利建設主要推進羊眼河、溫河2處中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。旱地區(qū)域大力推進坡耕地高標準農(nóng)田建設，發(fā)展有機旱作農(nóng)業(yè)，實施平田整地、深耕深松等措施，因地制宜推廣秸稈覆蓋、保護性耕作等技術，同步推進“五小水利”(小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠)工程建設。
(三)呂梁山區(qū)域。包括忻州、呂梁、臨汾等3市的17個縣(市、區(qū))，該區(qū)域以工程節(jié)水和農(nóng)藝節(jié)水為主，重點解決農(nóng)田灌溉面積少、水土流失等問題。農(nóng)田水利建設依托現(xiàn)代水網(wǎng)建設，以現(xiàn)有水庫和提引黃河水為水源，新建及改擴建一批中型灌區(qū)。旱地區(qū)域統(tǒng)籌推進坡耕地高標準農(nóng)田建設和水土流失綜合治理，修建等高梯田，增施有機肥、秸稈還田，因地制宜種植綠肥，同步推廣深耕深松、等高種植、集雨補灌等旱作節(jié)水技術模式。
(四)上黨盆地區(qū)域。包括晉城、長治2市的17個縣(市、區(qū))，該區(qū)域以農(nóng)藝節(jié)水為主，重點解決農(nóng)田節(jié)水設施不配套、農(nóng)田養(yǎng)分失衡、土壤保水保肥能力差等問題。農(nóng)田水利建設以水庫、河道地表水為水源，推進陽城縣董封、潞城區(qū)史回等5處中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，推廣高效節(jié)水技術。旱地區(qū)域主要以蓄水保墑、建設集雨設施為主，推進旱地高標準農(nóng)田建設，采取修筑梯田、土地平整等措施，有效增加土壤厚度；修建小型泵站、蓄水設施等，增加抗旱水源。
(五)汾河平原區(qū)域。包括太原、忻州、呂梁、晉中、臨汾、運城等6市的47個縣(市、區(qū))，該區(qū)域以工程節(jié)水為主，重點解決地表水利用不足、地下水超采嚴重、水資源利用率不高等問題。農(nóng)田水利建設依托現(xiàn)代水網(wǎng)建設，以汾河、禹門口提水等工程為水源，推進禹門口、大禹渡等17處大中型灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套項目建設，推廣高效節(jié)水灌溉技術。
三、重點工作
(一)持續(xù)推進農(nóng)田工程節(jié)水
1.實施水源保障工程。以運城引黃灌區(qū)、臨汾盆地、晉中盆地、忻定原盆地、朔同盆地等五大農(nóng)業(yè)灌溉基地和太行山、呂梁山兩大灌溉片區(qū)為重點，加快推進大中型灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，新建、擴建和節(jié)水改造一批大中型灌區(qū)。到2027年，新增、恢復水澆地240萬畝，改善灌溉面積220萬畝。(責任單位：省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市、縣(市、區(qū))人民政府)
2.實施高效節(jié)水灌溉工程。著力建設農(nóng)田節(jié)水灌溉設施和配套工程，抓好末級渠系和田間灌溉管路配套，打通農(nóng)田灌溉“最后一公里”。加強以渠道防滲、管灌、噴灌、微灌為主的節(jié)水工程建設，適量發(fā)展自動控制、節(jié)水高效的智能灌溉及水肥一體灌溉施肥系統(tǒng)。到2027年，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積170萬畝。(責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市、縣(市、區(qū))人民政府)
3.實施高標準農(nóng)田建設工程。在丘陵山區(qū)6-25度坡耕地上，開展旱地高標準農(nóng)田建設，因地制宜建設“五小”水利工程，配套非充分灌溉補灌設施，推廣非充分灌溉技術，擴大再生水、集蓄雨水、礦坑水等非常規(guī)水源利用，提高應急補灌能力。到2027年,建設改造高標準農(nóng)田940萬畝以上，其中建設改造坡耕地高標準農(nóng)田240萬畝以上，建設各類集水設施容積30萬方。(責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳，各市、縣(市、區(qū))人民政府)
4.實施數(shù)字孿生灌區(qū)先行先試。在大禹渡、尊村及昌源河3處大中型灌區(qū)推進數(shù)字孿生灌區(qū)先行先試，加強灌區(qū)數(shù)字化、監(jiān)控自動化、調(diào)度智能化建設，開展灌區(qū)需水分析、制定供水計劃、組織灌溉用水調(diào)度等。到2027年，探索形成一批可推廣、可復制的數(shù)字孿生灌區(qū)建設技術、方法以及體制機制模式，帶動引領全省數(shù)字孿生灌區(qū)建設。(責任單位：省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市、縣(市、區(qū))人民政府)
(二)大力推進農(nóng)藝節(jié)水
1.完善有機旱作農(nóng)業(yè)技術體系。分區(qū)建設一批標準化、集約化、規(guī)?；a(chǎn)基地，促進降雨資源化利用、抗旱播種保苗、精準施肥施藥、生物綠色防控等有機旱作技術綜合配套使用，突出支持高效節(jié)水技術推廣。到2027年，建設有機旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地80萬畝以上。(責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市、縣(市、區(qū))人民政府)
2.統(tǒng)籌推進品種、結構節(jié)水。推進適水種植、量水生產(chǎn)，適度壓減高耗水、低效益作物，擴大低耗水和耐旱作物種植比例。以小麥、玉米、谷子、馬鈴薯、高粱等作物為重點，創(chuàng)新攻關機制，推進科企深度融合，開展育種聯(lián)合攻關，到2027年，選育引進抗旱節(jié)水新品種200個以上。全省建立抗旱節(jié)水新品種展示示范基地5000畝，搭建“看禾選種”舞臺，發(fā)揮展示評價在良種推廣中的主渠道作用，到2027年，累計推廣抗旱節(jié)水品種240萬畝。(責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市、縣(市、區(qū))人民政府)
3.加快技術示范推廣。因地制宜推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術，在含沙量較多的運城提黃灌區(qū)，推行渠道防滲管灌加“長畦改短畦、寬畦變窄畦”的節(jié)水灌溉模式；在清水灌區(qū)，推行管灌、噴微灌、滴灌水肥一體化、測墑節(jié)灌等高效節(jié)水措施；在太原(晉中)盆地以北地區(qū)和井灌區(qū)積極發(fā)展“全膜覆蓋-膜下滴灌-水肥一體化”三位一體節(jié)水技術。到2027年，水肥一體化技術推廣面積40萬畝，創(chuàng)建4個節(jié)水型灌區(qū)；創(chuàng)建農(nóng)業(yè)節(jié)水示范區(qū)4個和抗旱節(jié)水品種展示示范基地14個。(責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳，各市、縣(市、區(qū))人民政府)
(三)扎實推進管理節(jié)水
1.建立水權制度。加快推進水權分配，以縣級行政區(qū)域用水總量控制指標為基礎，按照灌溉用水定額，把用水指標細化分解到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水合作組織等用戶主體，落實到具體水源，明確水權，實行總量控制。完善縣級農(nóng)村水權交易制度，建立供水臺賬，形成“水權到戶、定額管理、計量到口、管理到戶”的精準管水用水機制。(責任單位：省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市、縣(市、區(qū))人民政府)
2.完善水價形成機制。加快推進大中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價運行維護成本監(jiān)審和水價調(diào)整工作，全面推行分類水價，建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制，完善落實精準補貼和節(jié)水獎勵機制。到2025年，通過水價提一點、“兩費”擔一點、精準補貼補一點等措施，使大中型灌區(qū)綜合水價總體達到運行維護成本。積極推進新建灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價的成本測算核定工作。(責任單位：省發(fā)展改革委、省水利廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市、縣(市、區(qū))人民政府)
3.加強灌溉用水管理。嚴格農(nóng)業(yè)灌溉取水許可管理，優(yōu)化灌溉用水調(diào)度配置，強化以水定地，科學制定供用水計劃。完善取水監(jiān)測計量體系建設，到2027年，大中型灌區(qū)骨干供水工程計費口以上計量設施實現(xiàn)全覆蓋，灌溉機井可通過“以電折水”實現(xiàn)取水計量。在大中型灌區(qū)持續(xù)深化“專管與群管”相結合模式，充分發(fā)揮各種形式的農(nóng)民用水合作組織作用。到2027年，灌區(qū)力爭實現(xiàn)“用水總量控制，定額管理”。(責任單位：省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市、縣(市、區(qū))人民政府)
4.強化農(nóng)田水利工程運行管護。建立健全農(nóng)田水利設施監(jiān)管和管護機制，落實管護責任，明確管護主體，制定管護辦法，指導農(nóng)民用水合作組織加強末級渠系管理，提高運行效率和服務水平。積極落實工程維修養(yǎng)護資金，做好工程管護，保障工程良性運行。(責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省財政廳，各市、縣(市、區(qū))人民政府)
四、保障措施
各級各有關部門要充分認識發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)對于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的重大意義，切實增強責任感和緊迫感，加快推進節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是加強組織領導。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要加強統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推動，各有關部門要各司其職、協(xié)同配合。各市、縣(市、區(qū))要落實工作責任，把農(nóng)業(yè)節(jié)水工作列入重要議事日程，在深刻分析制約本地農(nóng)業(yè)節(jié)水問題基礎上，制定農(nóng)業(yè)節(jié)水行動計劃，提出切實可行措施，凝聚各方力量，全力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水工作。二是落實資金保障。積極爭取部委專項資金、財政資金、地方債券資金等，持續(xù)加大農(nóng)田水利建設投入力度。發(fā)揮好各級各類財政資金的撬動作用，用足用好政策性開發(fā)性金融工具、民間資本等，積極引導社會資本加大節(jié)水農(nóng)業(yè)的投入力度。三是強化宣傳教育。采取多種方式、通過各種媒介廣泛深入宣傳發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的重要性、緊迫性，做好相關政策宣講和技能培訓，普及高效節(jié)水農(nóng)業(yè)知識，引導基層干部、經(jīng)營主體、農(nóng)民群眾轉變觀念，總結推廣各地好做法、好經(jīng)驗，典型引路，以點帶面，形成全社會關心支持高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
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