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國四排放農(nóng)機產(chǎn)品100問-監(jiān)管篇
導(dǎo)讀：《國四排放農(nóng)機產(chǎn)品100問》手冊意在普及國四排放農(nóng)機產(chǎn)品的法規(guī)和知識，對排放升級中大家關(guān)心的問題答疑解惑，便于農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)機經(jīng)銷商、農(nóng)機使用者以及基層農(nóng)機管理人員進一步了解和認(rèn)識國四農(nóng)機產(chǎn)品，更好地開展相關(guān)工作。
【農(nóng)機網(wǎng) 熱點關(guān)注】為積極回應(yīng)社會和廣大用戶的關(guān)切，更好地推進農(nóng)機國四排放法規(guī)的實施，中國農(nóng)機企業(yè)家峰會組織編寫了《國四排放農(nóng)機產(chǎn)品100問》手冊，意在普及國四排放農(nóng)機產(chǎn)品的法規(guī)和知識，對排放升級中大家關(guān)心的問題答疑解惑，便于農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)機經(jīng)銷商、農(nóng)機使用者以及基層農(nóng)機管理人員進一步了解和認(rèn)識國四農(nóng)機產(chǎn)品，更好地開展相關(guān)工作。
二、監(jiān)管篇
20、國四農(nóng)機產(chǎn)品有政府環(huán)保達標(biāo)合格鑒定證書嗎？
答：無環(huán)保合格鑒定證書，也沒有環(huán)保合格證書。要求機械在VECC進行產(chǎn)品信息公開，在機械上粘貼環(huán)保信息標(biāo)簽。生產(chǎn)企業(yè)自己檢測排放達標(biāo)就可以了。當(dāng)然國四農(nóng)機產(chǎn)品安裝的發(fā)動機必須通過檢測機構(gòu)的型式檢驗，符合排放法規(guī)要求，并完成信息公開。
21、國四產(chǎn)品上市后誰來監(jiān)管？
答：依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》(以下簡稱《大氣污染防治法》)：
第五條：縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對大氣污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
第三十一條：生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有大氣環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)公布舉報電話、電子郵箱等，方便公眾舉報。
生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有大氣環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到舉報的，應(yīng)當(dāng)及時處理并對舉報人的相關(guān)信息予以保密；對實名舉報的，應(yīng)當(dāng)反饋處理結(jié)果等情況，查證屬實的，處理結(jié)果依法向社會公開，并對舉報人給予獎勵。
第五十二條：機動車、非道路移動機械生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對新生產(chǎn)的機動車和非道路移動機械進行排放檢驗。經(jīng)檢驗合格的，方可出廠銷售。檢驗信息應(yīng)當(dāng)向社會公開。
省級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門可以通過現(xiàn)場檢查、抽樣檢測等方式，加強對新生產(chǎn)、銷售機動車和非道路移動機械大氣污染物排放狀況的監(jiān)督檢查。工業(yè)、市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門予以配合。
第五十六條：生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)行政、水行政等有關(guān)部門對非道路移動機械的大氣污染物排放狀況進行監(jiān)督檢查，排放不合格的，不得使用。
22、國四產(chǎn)品上市后如何監(jiān)管？
答：(1)法規(guī)的要求
《大氣污染防治法》第一百一十四條規(guī)定，使用排放不合格的非道路移動機械，或者在用非道路移動機械未按照規(guī)定加裝、更換污染控制裝置的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境等主管部門按照職責(zé)責(zé)令改正，處五千元的罰款。
第一百一十二條規(guī)定，偽造非道路移動機械排放檢驗結(jié)果或者出具虛假排放檢驗報告的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門沒收違法所得，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由負責(zé)資質(zhì)認(rèn)定的部門取消其檢驗資格。
《非道路柴油移動機械污染物排放控制技術(shù)要求 (HJ 1014-2020) 》明確指出，農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具有精準(zhǔn)定位系統(tǒng)防拆除技術(shù)措施，確保精準(zhǔn)定位系統(tǒng)不被惡意拆除。當(dāng)精準(zhǔn)定位系統(tǒng)故障或拆除時，機械應(yīng)激活報警系統(tǒng)，并盡可能向管理平臺發(fā)送拆除報警信息，報警信息包括拆除狀態(tài)、拆除時間和定位經(jīng)緯度信息。
(2)監(jiān)管手段
?、俣ㄎ灰螅簩?7kW及以上、560kW及以下非道路移動機械提出了定位要求，非道路移動機械應(yīng)向監(jiān)管平臺實時定位相關(guān)數(shù)據(jù)。而對于37KW以下的國四產(chǎn)品(如：乘坐式高速插秧機、自走式噴桿植保機等)，沒有要求安裝衛(wèi)星導(dǎo)航精準(zhǔn)定位系統(tǒng)，但部分產(chǎn)品是有農(nóng)機購置補貼“三合一“(注：二維碼銘牌、精準(zhǔn)定位系統(tǒng)、手機APP)的辦理要求，因此多數(shù)的國四產(chǎn)品都被要求安裝了精準(zhǔn)定位系統(tǒng)，意味著這些產(chǎn)品都會被行政監(jiān)管到。
②環(huán)保達標(biāo)檢查要求：環(huán)保達標(biāo)檢查，既包括對新機生產(chǎn)企業(yè)自查和主管部門的抽查，同時也包括非道路移動機械在用階段，企業(yè)對在用產(chǎn)品符合性自查和主管部門對在用符合性抽查，這些措施將有效降低實際使用過程中的排放風(fēng)險。
③國四產(chǎn)品自主監(jiān)控要求：設(shè)計有氮氧化物控制診斷系統(tǒng)(NCD)和顆粒物控制診斷系統(tǒng)(PCD)，避免污染控制裝置被惡意破壞拆除：增加對NOx和顆粒物控制系統(tǒng)監(jiān)測的要求，當(dāng)監(jiān)測系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)及選擇性催化還原(SCR)系統(tǒng)不加尿素、尿素摻水、廢氣再循環(huán)(EGR)閥卡滯、NOx傳感器故障、拆除壁流式柴油顆粒物捕集器(DPF)、DPF堵塞和診斷系統(tǒng)篡改等，就會觸發(fā)駕駛員報警系統(tǒng)，提醒操作人員進行維修。若故障一直存在，將會進一步觸發(fā)駕駛性能限制系統(tǒng)，通過激活發(fā)動機限扭控制策略，使得機械因扭矩限制無法正常使用，直到排放相關(guān)故障被排除后，機械才能夠正常使用。NCD和PCD監(jiān)測到后處理系統(tǒng)的移除，移除后處理之后，會激活駕駛員報警系統(tǒng)，最長36小時后激活初級限扭(降低25%的柴油機扭矩)，最長100h后激活嚴(yán)重限扭(降低50%的柴油機扭矩，并且限制發(fā)動機轉(zhuǎn)速至額定轉(zhuǎn)速的60%或更低)。移除后處理系統(tǒng)會導(dǎo)致機械不能正常工作，銷售后由用戶改裝導(dǎo)致的故障不在經(jīng)銷商或制造企業(yè)的質(zhì)保范圍。
(3)行業(yè)、企業(yè)的自律監(jiān)管
行業(yè)協(xié)會應(yīng)充分發(fā)揮作用，發(fā)布行業(yè)企業(yè)自律承諾書，開展企業(yè)之間相互監(jiān)督、自律監(jiān)督。保證生產(chǎn)和銷售的國四農(nóng)機產(chǎn)品滿足國四排放標(biāo)準(zhǔn)，杜絕國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)機產(chǎn)品的各種違規(guī)銷售。加強行業(yè)自律，共同維護行業(yè)的聲譽，積極接受、配合政府部門的監(jiān)督檢查。
23、如繼續(xù)生產(chǎn)、進口、銷售無法達到國四排放標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)機產(chǎn)品，會受到哪些處罰？
答：在2022年12月1日以后，如有單位或個人繼續(xù)生產(chǎn)、進口、銷售無法達到國四排放標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)機新產(chǎn)品，就屬于違法行為，會被行政處罰，并被沒收違法所得，沒收銷毀該類產(chǎn)品等。
依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零九條規(guī)定，生產(chǎn)超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的機動車、非道路移動機械的，由省級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款，沒收銷毀無法達到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的機動車、非道路移動機械；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治，并由國務(wù)院機動車生產(chǎn)主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)該車型。
違反本法規(guī)定，機動車、非道路移動機械生產(chǎn)企業(yè)對發(fā)動機、污染控制裝置弄虛作假、以次充好，冒充排放檢驗合格產(chǎn)品出廠銷售的，由省級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停產(chǎn)整治，沒收違法所得，并處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款，沒收銷毀無法達到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的機動車、非道路移動機械，并由國務(wù)院機動車生產(chǎn)主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)該車型。
第一百一十條規(guī)定，進口、銷售超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的機動車、非道路移動機械的，由縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門、海關(guān)按照職責(zé)沒收違法所得，并處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款，沒收銷毀無法達到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的機動車、非道路移動機械；進口行為構(gòu)成走私的，由海關(guān)依法予以處罰。
違反本法規(guī)定，銷售的機動車、非道路移動機械不符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，銷售者應(yīng)當(dāng)負責(zé)修理、更換、退貨；給購買者造成損失的，銷售者應(yīng)當(dāng)賠償損失。
生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商、用戶一旦發(fā)現(xiàn)國四切換后，有繼續(xù)銷售無法達到國四排放標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)機新產(chǎn)品的行為，可向當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)督管理部門、生態(tài)環(huán)境部門等進行舉報、投訴和維權(quán)。
24、對國四產(chǎn)品的后處理及控制系統(tǒng)進行拆除或改裝系違法行為，遇到此類情況，經(jīng)銷商/生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)如何處理？
答：(1)國四產(chǎn)品的后處理及控制系統(tǒng)，是確保國四產(chǎn)品在使用過程中排氣污染物排放達標(biāo)的重要設(shè)備，在使用過程擅自對后處理及控制系統(tǒng)進行拆除或改裝，將可能導(dǎo)致產(chǎn)品排放不達標(biāo)，屬于違法行為，按照《大氣污染防治法》第一百一十四條規(guī)定，使用排放不合格的非道路移動機械，或者在用非道路移動機械未按照規(guī)定加裝、更換污染控制裝置的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境等主管部門按照職責(zé)責(zé)令改正，處五千元的罰款。
(2)HJ 1014-2020標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了排放控制系統(tǒng)防篡改的要求，即NCD/PCD控制診斷系統(tǒng)應(yīng)具備防篡改的功能，針對常見篡改方式應(yīng)具備防篡改措施,如NOx傳感器移除、DPF移除、SCR移除等，機械生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)主動及時識別系統(tǒng)被篡改的風(fēng)險并積極采取應(yīng)對措施；針對已經(jīng)發(fā)生的篡改，機械生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)查明原因進行備案并在新生產(chǎn)機械中采取對應(yīng)措施防止被篡改。針對不常見的篡改方式或目前技術(shù)識別較為困難的，應(yīng)及時報備并研究和推動防篡改的實施措施。
(3)國四機械生產(chǎn)企業(yè)在機械設(shè)計、生產(chǎn)過程中設(shè)計了駕駛員報警系統(tǒng)、駕駛性能限制系統(tǒng)以及后處理控制系統(tǒng)防篡改功能，并應(yīng)在使用說明書或操作手冊上將相關(guān)信息和不得拆除或改裝后處理及控制系統(tǒng)的要求明確告知用戶。
在一些生產(chǎn)企業(yè)的機械上，一旦拆除后處理及控制系統(tǒng)，首先機器操作面板上的液晶顯示屏或儀表上會顯示發(fā)動機故障碼，同時“發(fā)動機系統(tǒng)異常”故障警告燈會持續(xù)閃爍提醒使用者聯(lián)系經(jīng)銷商進行維修。如拆除了關(guān)鍵零部件導(dǎo)致出現(xiàn)NCD故障，發(fā)動機系統(tǒng)會限制輸出，導(dǎo)致機器無法正常使用。
25、國四標(biāo)準(zhǔn)實施后，進口二手帶動力的農(nóng)機產(chǎn)品需要辦理哪些手續(xù)？
答：所有進口二手帶動力的農(nóng)機產(chǎn)品需要滿足我國現(xiàn)行排放法規(guī)要求。
26、為什么要強制安裝精準(zhǔn)定位系統(tǒng)？
答：加裝精準(zhǔn)定位系統(tǒng)，是移動源監(jiān)管的重要手段，是對37kW以上國四產(chǎn)品的強制要求。
生態(tài)環(huán)境主管部門在進行新生產(chǎn)機械達標(biāo)檢查和在用符合性檢查時，可對精準(zhǔn)定位系統(tǒng)進行定位功能檢查。
除了環(huán)保要求，37kW以上國四農(nóng)機安裝精準(zhǔn)定位系統(tǒng)便于企業(yè)獲取車輛作業(yè)信息，便于向用戶提供保養(yǎng)服務(wù)；出現(xiàn)故障時，輔助進行故障判斷，便于維修；建立起用戶和企業(yè)快速溝通的橋梁，便于用戶獲取更及時、高效的服務(wù)。
27、使用精準(zhǔn)定位裝置用戶是否要支付相應(yīng)的流量費用？
答：標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定機械生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)負責(zé)機械全壽命期內(nèi)的數(shù)據(jù)上傳，流量費應(yīng)由機械企業(yè)負責(zé)，用戶無需支付流量費。定位裝置如果在壽命周期內(nèi)損壞，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)負責(zé)維修或更換。
當(dāng)然，根據(jù)用戶要求，企業(yè)另外向用戶提供機械遠程管理等增值服務(wù)時，不排除用戶需要支付流量費用的可能性。
28、國四后，生態(tài)環(huán)境主管部門對機械生產(chǎn)企業(yè)抽查時，會針對主機還是發(fā)動機單體進行？
答：兩者均可。
29、某一用戶正在使用的國四產(chǎn)品被檢測排放超標(biāo)，責(zé)任由誰負？
答：分兩種情況：(1)如果機械正確操作使用(包括使用合格的柴油、合格的尿素，未改動產(chǎn)品或拆除后處理部件)，在有效壽命期進行在用符合性檢查時，排放不達標(biāo)，責(zé)任在企業(yè)；如果在有效壽命期外，責(zé)任在用戶。(2)如果是在用機械檢查，用戶在正確操作使用下排放不達標(biāo)，責(zé)任在用戶，但用戶可以向企業(yè)索賠。
30、什么是駕駛性能限制系統(tǒng)禁用功能？啟用該功能的緊急情況包括哪些？
答：駕駛性能限制系統(tǒng)禁用是指在一些緊急情況下，可由生產(chǎn)企業(yè)激活相應(yīng)裝置解除駕駛性能限制系統(tǒng)。這些緊急情況包括颶風(fēng)、地震等重大自然災(zāi)害發(fā)生時參與搶險救災(zāi)等情況以及其他涉及國家人民安全健康等重大事件發(fā)生時參與搶救、建設(shè)任務(wù)等情況。在緊急情況消失后，該裝置應(yīng)不再起作用。
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