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農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好2021年高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的通知
導(dǎo)讀：圍繞保供、銜接、禁漁、建設(shè)、要害、改革等重點(diǎn)任務(wù)，以家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人為重點(diǎn)，加快培養(yǎng)各類鄉(xiāng)村振興帶頭人，為確保國家糧食安全和重要農(nóng)副產(chǎn)品有效供給、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)有力的人才支撐。
【農(nóng)機(jī)網(wǎng) 政策導(dǎo)讀】 為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)、中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長會(huì)議精神和《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》有關(guān)要求，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快開發(fā)鄉(xiāng)村人力資本，提高農(nóng)民(含國有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)工)科技文化素質(zhì)，按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施要求，現(xiàn)就做好2021年高素質(zhì)農(nóng)民培育工作通知如下。
一、總體思路
立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，圍繞“保供固安全、振興暢循環(huán)”，抓重點(diǎn)、抓要害、抓落實(shí)，樹立系統(tǒng)觀念，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持“需求導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)主線、分層實(shí)施、全程培育”，技能培訓(xùn)與學(xué)歷教育協(xié)同、提升能力與延伸服務(wù)銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務(wù)主體能力提升、種養(yǎng)加能手技能培訓(xùn)、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者培養(yǎng)、鄉(xiāng)村治理及社會(huì)事業(yè)發(fā)展帶頭人培育和農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人示范培訓(xùn)等行動(dòng)，培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)急需的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍。
二、重點(diǎn)任務(wù)
圍繞保供、銜接、禁漁、建設(shè)、要害、改革等重點(diǎn)任務(wù)，以家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人為重點(diǎn)，加快培養(yǎng)各類鄉(xiāng)村振興帶頭人，為確保國家糧食安全和重要農(nóng)副產(chǎn)品有效供給、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)有力的人才支撐。
(一)全力保障國家糧食安全和重要農(nóng)副產(chǎn)品有效供給。聚焦國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，圍繞水稻、小麥、玉米、大豆等主要糧食作物開展防災(zāi)減災(zāi)、科學(xué)施肥用藥、低碳綠色等技術(shù)培訓(xùn)，提升種植水平，促進(jìn)糧食豐收。因地制宜開展棉油糖、果菜茶和中藥材等經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)管理培訓(xùn)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)手培訓(xùn)，提高駕駛操作水平。加強(qiáng)生豬養(yǎng)殖培訓(xùn)，助力恢復(fù)生豬產(chǎn)能。圍繞牛羊發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)劃和奶業(yè)振興需求，加強(qiáng)牛羊養(yǎng)殖戶和奶農(nóng)培訓(xùn)，提高養(yǎng)殖效益。加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控培訓(xùn)，提升生物安全水平。聚焦水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖、海洋牧場(chǎng)建設(shè)，大力培養(yǎng)現(xiàn)代漁民，促進(jìn)漁業(yè)提質(zhì)增效。突出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”(品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn))、糧食節(jié)約、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等培訓(xùn)內(nèi)容。加強(qiáng)良種識(shí)別、選購和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民選用良種。加強(qiáng)東北黑土地保護(hù)性耕作、土壤培肥改良、測(cè)土配方施肥、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與管護(hù)等技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民保護(hù)耕地意識(shí)，提升和改善耕地質(zhì)量，建設(shè)好、管護(hù)好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
(二)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。切實(shí)落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，持續(xù)做好脫貧地區(qū)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，保持投入力度、覆蓋范圍和支持政策總體穩(wěn)定。圍繞脫貧地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)提升行動(dòng)，加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人的生產(chǎn)技術(shù)、品牌打造、電商營銷、金融信貸、加工物流等方面培訓(xùn)，提升示范帶動(dòng)能力，促進(jìn)脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)脫貧人口和低收入人群的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提升可持續(xù)脫貧能力，助力增收致富。
(三)有效支撐長江“十年禁漁”。長江流域各省(直轄市)要針對(duì)有意愿發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)、池塘養(yǎng)殖、水產(chǎn)品加工、休閑漁業(yè)的退捕漁民，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖、水產(chǎn)品加工、休閑漁業(yè)等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。面向參與資源養(yǎng)護(hù)的退捕漁民，開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)等方面培訓(xùn)，提升從業(yè)能力。面向務(wù)工就業(yè)的退捕漁民，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提升就業(yè)能力。
(四)著力促進(jìn)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。重點(diǎn)面向院校畢業(yè)生、農(nóng)民工和退役軍人等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)群體，幫助其補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村知識(shí)短板，厚植知農(nóng)愛農(nóng)情懷，更好地融入鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體技術(shù)技能培訓(xùn)，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。充分利用好農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)和孵化實(shí)訓(xùn)基地，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體提供職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)平臺(tái)。
(五)全面支撐鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。面向村“兩委”成員，開展思想政治、法律法規(guī)、村莊建設(shè)管理等方面培訓(xùn)，培育農(nóng)村學(xué)法用法示范戶，培養(yǎng)一批農(nóng)村基層治理人才。從農(nóng)民中培養(yǎng)調(diào)解仲裁、信息電商、環(huán)境衛(wèi)生、文旅體育、農(nóng)村改廁等專業(yè)人才，打造一批鄉(xiāng)村社會(huì)事業(yè)帶頭人。聚焦新時(shí)代農(nóng)村精神文明建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化等培訓(xùn)，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。加強(qiáng)農(nóng)民生態(tài)文明、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展培訓(xùn)，助力改善農(nóng)村人居環(huán)境。加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村康養(yǎng)、冷鏈物流、農(nóng)產(chǎn)品加工等技能培訓(xùn)，完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。
三、工作要求
圍繞重點(diǎn)任務(wù)，充分發(fā)揮農(nóng)民教育培訓(xùn)體系作用，整合利用優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源，分層分類開展全產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)質(zhì)量效益提升，加強(qiáng)培育成果示范推廣，發(fā)展壯大高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍。
(一)實(shí)施好高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃。按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 財(cái)政部關(guān)于做好2021年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》要求，確保培訓(xùn)任務(wù)及時(shí)落實(shí)到位，積極爭取省級(jí)財(cái)政支持，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面。緊密圍繞各地主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，開展種養(yǎng)、加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn)，鼓勵(lì)各地按產(chǎn)業(yè)開設(shè)專題班。根據(jù)人才發(fā)展需求分層開展培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主抓領(lǐng)軍人才培訓(xùn)，省市抓好示范性培訓(xùn)和區(qū)域性培訓(xùn)，縣級(jí)重點(diǎn)抓好生產(chǎn)管理服務(wù)和技能培訓(xùn)。依據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)合理設(shè)置培訓(xùn)時(shí)長，結(jié)合農(nóng)時(shí)分段開展培訓(xùn)。堅(jiān)持訓(xùn)育結(jié)合，強(qiáng)化訓(xùn)后技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，支持受訓(xùn)農(nóng)民創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
(二)實(shí)施好百萬鄉(xiāng)村振興帶頭人學(xué)歷提升計(jì)劃。加大高職擴(kuò)招政策宣傳力度，鼓勵(lì)高素質(zhì)農(nóng)民報(bào)考職業(yè)院校，積極爭取學(xué)費(fèi)減免等補(bǔ)助政策，支持更多高素質(zhì)農(nóng)民提升學(xué)歷層次。支持涉農(nóng)高校探索定制定向培養(yǎng)模式，滿足高素質(zhì)農(nóng)民提升學(xué)歷的需求。鼓勵(lì)農(nóng)民參加繼續(xù)教育，促進(jìn)農(nóng)民終身學(xué)習(xí)，持續(xù)更新知識(shí)能力。推進(jìn)農(nóng)民短期培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)和學(xué)歷教育銜接貫通，探索建立農(nóng)民學(xué)分銀行。用好鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)百所優(yōu)質(zhì)校資源，探索形成一批可復(fù)制推廣的人才培養(yǎng)模式，鼓勵(lì)省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門推介本省人才培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)校，聚集更多優(yōu)質(zhì)資源培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興帶頭人。
(三)優(yōu)化高素質(zhì)農(nóng)民培育形式手段。根據(jù)培育對(duì)象和培訓(xùn)內(nèi)容制定差異化的培訓(xùn)計(jì)劃，綜合采用課堂教學(xué)、實(shí)習(xí)實(shí)踐、線上培訓(xùn)等多種培訓(xùn)形式，優(yōu)選授課教師和精品教材，提高培訓(xùn)針對(duì)性和質(zhì)量效果。依托國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、對(duì)臺(tái)農(nóng)業(yè)園區(qū)、科技小院、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社等平臺(tái)和基地設(shè)立實(shí)訓(xùn)基地，培養(yǎng)用好農(nóng)民講師，大幅提高實(shí)習(xí)實(shí)踐在培訓(xùn)中的比重，生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)以實(shí)訓(xùn)為主。依托全國農(nóng)業(yè)科教云平臺(tái)等在線學(xué)習(xí)平臺(tái)，開展線上線下混合式教學(xué)和考核，鼓勵(lì)農(nóng)民自主學(xué)習(xí)。統(tǒng)籌用好區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源，提倡學(xué)優(yōu)學(xué)先，本地資源不足時(shí)可開展跨區(qū)域?qū)W習(xí)交流。繼續(xù)與婦聯(lián)組織聯(lián)合開展高素質(zhì)女農(nóng)民培訓(xùn)，與共青團(tuán)組織聯(lián)合開展鄉(xiāng)村振興青年先鋒評(píng)選推介，與科協(xié)組織聯(lián)合實(shí)施農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)，推進(jìn)融資擔(dān)保培訓(xùn)，可根據(jù)實(shí)際需求開設(shè)專題培訓(xùn)班。
(四)強(qiáng)化高素質(zhì)農(nóng)民培育體系建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校(農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心)農(nóng)民教育培訓(xùn)主體力量作用，同時(shí)開展摸底調(diào)查、培訓(xùn)組織、項(xiàng)目管理、績效評(píng)價(jià)等工作。用好高等院校、職業(yè)院校等教育資源開展面向農(nóng)民的學(xué)歷教育，培養(yǎng)高層次技術(shù)技能人才。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研院所和農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)，為高素質(zhì)農(nóng)民提供技術(shù)培訓(xùn)和跟蹤指導(dǎo)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)基地等承擔(dān)農(nóng)民實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)任務(wù)。引導(dǎo)市場(chǎng)化教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過政府購買服務(wù)等方式有序規(guī)范參與高素質(zhì)農(nóng)民培育工作，規(guī)范市場(chǎng)主體培訓(xùn)行為。
(五)示范推廣高素質(zhì)農(nóng)民培育成果。積極申請(qǐng)高素質(zhì)農(nóng)民扶持政策，促進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)民更好發(fā)展。系統(tǒng)總結(jié)高素質(zhì)農(nóng)民培育工作好經(jīng)驗(yàn)好做法，搭建各類成果展示和典型交流平臺(tái)，辦好農(nóng)民教育培訓(xùn)論壇和農(nóng)民技能大賽。指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等發(fā)揮作用，幫助高素質(zhì)農(nóng)民抱團(tuán)發(fā)展、協(xié)作發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展。繼續(xù)遴選推介優(yōu)秀學(xué)員、優(yōu)秀教師、優(yōu)秀工作者，評(píng)選精品課程、優(yōu)質(zhì)教材和受歡迎培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，樹立宣傳先進(jìn)典型，引導(dǎo)學(xué)優(yōu)爭先，積極弘揚(yáng)“學(xué)習(xí)光榮、素質(zhì)高貴、創(chuàng)造偉大”的時(shí)代風(fēng)尚，在全社會(huì)營造關(guān)心支持高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展的良好氛圍。
四、組織保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)民教育培訓(xùn)納入地方“三農(nóng)”工作和鄉(xiāng)村振興重要議程，明確職責(zé)分工，保障資金投入，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)組織管理，任務(wù)落實(shí)到人。各地要加強(qiáng)黨史學(xué)習(xí)教育，將農(nóng)民教育培訓(xùn)與黨史學(xué)習(xí)教育有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)、系統(tǒng)部署，教育引導(dǎo)農(nóng)民聽黨話、感黨恩、跟黨走。主動(dòng)加強(qiáng)與婦聯(lián)、共青團(tuán)、科協(xié)等部門的溝通協(xié)調(diào)，形成培育工作合力。
(二)加強(qiáng)工作監(jiān)管。落實(shí)落細(xì)《高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)范(試行)》各項(xiàng)工作要求，加強(qiáng)培育全過程監(jiān)管。對(duì)標(biāo)糧食安全黨政同責(zé)考核中的農(nóng)民教育培訓(xùn)指標(biāo)任務(wù)，采取切實(shí)措施提高參訓(xùn)農(nóng)民滿意度。健全完善績效管理，依托農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心開展績效評(píng)價(jià)。各省份做好轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目監(jiān)管和績效評(píng)價(jià)工作，建立績效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算資金掛鉤機(jī)制，做好培育計(jì)劃資金分配，提高資金使用效益。
(三)加強(qiáng)信息化管理。利用農(nóng)民教育培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)開展培訓(xùn)在線監(jiān)管和績效評(píng)價(jià)，組織參訓(xùn)農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)教師、培育基地、培訓(xùn)組織和培訓(xùn)效果進(jìn)行線上評(píng)價(jià)。開展高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)信息統(tǒng)計(jì)和發(fā)展情況監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)參訓(xùn)農(nóng)民基本信息100%入庫，培育全程可監(jiān)測(cè)可追溯。
(四)加強(qiáng)基礎(chǔ)條件建設(shè)。建設(shè)農(nóng)民田間學(xué)校和網(wǎng)絡(luò)教室，為線上線下培訓(xùn)有機(jī)融合提供條件保障。建設(shè)專職師資隊(duì)伍，選聘兼職講師，培養(yǎng)農(nóng)民講師，用好各類共享師資。強(qiáng)化教材規(guī)劃建設(shè)，督促指導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)選好用好培訓(xùn)教材。
請(qǐng)于2021年6月30日前將省級(jí)實(shí)施方案，12月31日前將2021年度工作總結(jié)報(bào)告報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司。
聯(lián)系人：胡 越 電話：010-59193080
電子郵箱：kjsjyc@agri.gov.cn
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳
2021年4月25日
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