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實施分區(qū)防控 提升防疫能力 促進生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
———農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負責人就啟動實施《非洲豬瘟等重大動物疫病分區(qū)防控工作方案（試行）》答記者問
導讀：推動優(yōu)化布局和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是提升生豬產(chǎn)業(yè)全鏈條生物安全水平，保障生豬等重要畜產(chǎn)品安全供給的必然要求，重點包括三方面要求。
【農(nóng)機網(wǎng) 熱點關(guān)注】 經(jīng)國務院同意，日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《非洲豬瘟等重大動物疫病分區(qū)防控工作方案(試行)》(以下簡稱《方案》)，自今年5月1日起在全國實施分區(qū)防控。記者就《方案》相關(guān)問題采訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負責人。
問：當前在全國啟動實施非洲豬瘟等重大動物疫病分區(qū)防控，是出于什么樣的考慮？
答：我國國土面積大，畜禽調(diào)運距離遠，畜產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)和渠道復雜，迫切需要加強規(guī)范和管理。在全國開展分區(qū)防控工作，既符合國際慣例，也符合國情。
首先，實施分區(qū)防控是貫徹落實中央決策部署的重要舉措。黨中央、國務院高度重視非洲豬瘟防控工作，2019年以來，國務院辦公廳先后印發(fā)非洲豬瘟防控、穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等意見，對分區(qū)防控提出了明確要求，新修訂的動物防疫法也作出了明確規(guī)定。根據(jù)中央要求和法律規(guī)定，《方案》從實操層面細化和完善，是當前和今后一個時期，全面落實分區(qū)防控各項要求的重要遵循。
其次，實施分區(qū)防控是有效應對非洲豬瘟等重大動物疫病的必然選擇。一方面，當前非洲豬瘟防控形勢依然復雜嚴峻。非洲豬瘟傳播途徑多樣，尚無有效疫苗，病毒分布廣泛，短期內(nèi)難以根除，必須持續(xù)加大防控力度，強化和落實現(xiàn)行有效防控措施。另一方面，我國地域廣闊，區(qū)域間差異較大，實施分區(qū)管理、加強分類指導，符合國情、切合實際。
第三，實施分區(qū)防控是提升生物安全水平、促進生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有力手段。2019年初，廣東、福建、江西、湖南、廣西、海南等中南6省(區(qū))率先開展試點，目前已取得階段性成效，區(qū)域內(nèi)疫情形勢總體平穩(wěn)向好。生豬生產(chǎn)企業(yè)更多地在大區(qū)內(nèi)謀劃養(yǎng)殖、屠宰、加工全產(chǎn)業(yè)鏈布局，科學規(guī)劃和新建生產(chǎn)設(shè)施，不但生物安全防護水平明顯提高，產(chǎn)銷銜接也更加緊密。
第四，實施分區(qū)防控，國內(nèi)外有成功經(jīng)驗可供借鑒。國際上，在動物疫病防控中實施區(qū)域化管理是世界動物衛(wèi)生組織倡導、大多數(shù)國家普遍接受的通行做法，巴西、西班牙、葡萄牙等成功根除非洲豬瘟疫情的國家，大多對動物疫病實行了區(qū)域化管理。目前仍有疫情的國家和地區(qū)，也都采取了分區(qū)防控的措施。我國自1998年啟動無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)，經(jīng)過多年努力，目前已建成4片口蹄疫或高致病性禽流感免疫無疫區(qū)、1片無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)、4個高致病性禽流感無疫小區(qū)、62個非洲豬瘟無疫小區(qū)，在區(qū)域化管理方面積累了大量成功經(jīng)驗。
問：非洲豬瘟等重大動物疫病分區(qū)防控的總體思路和目標是什么？
答：《方案》綜合考慮行政區(qū)劃、養(yǎng)殖屠宰產(chǎn)業(yè)布局、風險評估情況等因素，將全國分為北部區(qū)、東部區(qū)、中南區(qū)、西南區(qū)、西北區(qū)等5個大區(qū)，按照“防疫優(yōu)先、分區(qū)推動，聯(lián)防聯(lián)控、降低風險，科學防控、保障供給”的原則，對非洲豬瘟等重大動物疫病實施分區(qū)防控。
分區(qū)防控總體思路，概括起來，主要是“兩個抓手、三個統(tǒng)籌”。即把握好生豬調(diào)運監(jiān)管和屠宰監(jiān)管“兩個抓手”，做好動物疫病防控、生豬調(diào)運和產(chǎn)銷銜接“三個統(tǒng)籌”。通過分區(qū)防控，推動落實各項政策措施，打通政策措施落地“最后一公里”，有力提升動物疫病防控能力，既保障生豬產(chǎn)品及生產(chǎn)資料物流暢通，又能夠有效降低非洲豬瘟等重大動物疫病跨區(qū)域傳播風險，為保障生豬等重要畜產(chǎn)品安全有效供給提供有力支撐。
問：實施非洲豬瘟等重大動物疫病分區(qū)防控將采取什么樣的工作機制？
答：《方案》要求，為做好分區(qū)防控工作，各大區(qū)要建立分區(qū)防控聯(lián)席會議制度，負責統(tǒng)籌推進大區(qū)內(nèi)非洲豬瘟等重大動物疫病分區(qū)防控工作。分區(qū)防控聯(lián)席會議由大區(qū)內(nèi)各省份政府分管負責同志作為成員，牽頭省份政府分管負責同志擔任召集人。分區(qū)防控聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在輪值省份農(nóng)業(yè)農(nóng)村(畜牧獸醫(yī))部門，該部門主要負責同志為主任，成員由大區(qū)內(nèi)各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村(畜牧獸醫(yī))部門分管負責同志等組成。辦公室負責分區(qū)防控聯(lián)席會議日常工作。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部設(shè)立重大動物疫病分區(qū)防控辦公室(以下統(tǒng)稱分區(qū)辦)，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)督導各大區(qū)落實非洲豬瘟等重大動物疫病分區(qū)防控工作。分區(qū)辦下設(shè)5個分區(qū)防控指導組，負責指導協(xié)調(diào)督促相關(guān)大區(qū)落實分區(qū)防控政策措施。
這里需要強調(diào)的是，實施分區(qū)防控不改變現(xiàn)有動物防疫工作管理體制，不代替原有的動物防疫責任體系。動物防疫工作依法實行屬地化管理，地方人民政府負總責、部門落實監(jiān)督管理責任、從業(yè)者承擔主體責任的三方責任體系不變。
問：《方案》明確提出“優(yōu)先做好動物疫病防控”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和各地各有關(guān)部門將如何落實這一要求？
答：實施分區(qū)防控，必須立足我國實際，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，優(yōu)先做好動物疫病防控，抓好各項措施落地和創(chuàng)新提升。在分區(qū)防控框架下，加強區(qū)域協(xié)調(diào)，明確工作責任，重點強化三方面工作。
一是強化聯(lián)防聯(lián)控。大區(qū)內(nèi)各省份要推動完善區(qū)域疫病防控與應急處置協(xié)同機制，探索建立動物疫情聯(lián)合溯源追查制度，協(xié)商采取協(xié)調(diào)一致措施。
二是強化技術(shù)支撐。大區(qū)內(nèi)各省份要加強動物疫病檢測數(shù)據(jù)通報與資源信息共享，完善專家咨詢與風險評估制度，為區(qū)域動物疫病防控提供科技支撐。
三是強化區(qū)域化管理。推進非洲豬瘟等重大動物疫病無疫區(qū)、無疫小區(qū)和凈化示范區(qū)創(chuàng)建，鼓勵連片建設(shè)無疫區(qū)，全面提升區(qū)域動物疫病防控能力和水平。
問：強化生豬調(diào)運監(jiān)管是分區(qū)防控重要內(nèi)容，具體將如何實施？
答：加強生豬調(diào)運監(jiān)管，是切斷非洲豬瘟等重大動物疫情傳播途徑、降低疫情跨區(qū)域傳播風險的關(guān)鍵措施之一。
《方案》明確提出，強化生豬調(diào)運監(jiān)管，要重點聚焦“一個轉(zhuǎn)變、三項措施”。“一個轉(zhuǎn)變”即穩(wěn)步推動“運豬”向“運肉”轉(zhuǎn)變；“三項措施”即推進指定通道規(guī)范化創(chuàng)建、強化全鏈條信息化管理、加強大區(qū)內(nèi)聯(lián)合執(zhí)法。
其中，生豬調(diào)運監(jiān)管政策，就是在保障生物安全條件下，暢通生豬調(diào)運。具體而言，可以概括為“三個暢通”，即暢通種豬、仔豬調(diào)運；暢通非洲豬瘟等重大動物疫病無疫區(qū)、無疫小區(qū)的生豬調(diào)運；暢通滿足“點對點”調(diào)運政策條件要求的生豬調(diào)運，保證從符合條件的養(yǎng)殖企業(yè)到符合條件的屠宰企業(yè)進行屠宰加工的生豬調(diào)運不受限。原則上生豬不向大區(qū)外調(diào)運，但經(jīng)檢疫合格的生豬產(chǎn)品調(diào)運沒有限制。
問：《方案》提出“推動優(yōu)化布局和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”，請問有哪些具體要求？
答：推動優(yōu)化布局和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是提升生豬產(chǎn)業(yè)全鏈條生物安全水平，保障生豬等重要畜產(chǎn)品安全供給的必然要求，重點包括三方面要求。
優(yōu)化生豬產(chǎn)業(yè)布局方面，一是引導區(qū)域科學規(guī)劃生豬養(yǎng)殖布局，加強生豬產(chǎn)銷規(guī)劃銜接。各個省份都要保持有一定規(guī)模的養(yǎng)殖量，都要擔負起生豬穩(wěn)產(chǎn)保供責任。二是鼓勵探索銷區(qū)補償產(chǎn)區(qū)的長效機制，支持主產(chǎn)省份發(fā)展生豬生產(chǎn)。三是推進生豬養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建，科學配備畜牧獸醫(yī)人員，提高養(yǎng)殖場生物安全水平；積極探索建立養(yǎng)殖場分級管理制度，采取差異化管理措施。
屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面，一是引導區(qū)域優(yōu)化屠宰產(chǎn)能布局，提升生豬主產(chǎn)區(qū)屠宰加工能力和產(chǎn)能利用率，逐步實現(xiàn)生豬就地就近屠宰，推動養(yǎng)殖屠宰匹配、產(chǎn)銷銜接。二是推進屠宰標準化示范創(chuàng)建，落實好屠宰環(huán)節(jié)“兩項制度”，規(guī)范企業(yè)自檢，足額配備官方獸醫(yī)人員。
生豬運輸和冷鏈物流建設(shè)方面，一是落實生豬調(diào)運車輛備案制度，鼓勵引導使用專業(yè)化、標準化、集裝化的生豬運輸工具，強化生豬運輸車輛及其生物安全管理。二是積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，健全完善畜禽產(chǎn)品冷鏈加工配送體系，為推進從“運豬”向“運肉”轉(zhuǎn)變提供保障。
問：在實施分區(qū)防控過程中，需要注意哪些問題？
答：實施分區(qū)防控是一項全新的戰(zhàn)略舉措。各地要因地制宜、因勢利導，在堅持總體思路和目標的前提下，開闊視野、勇于開拓；在健全機制和完成規(guī)定任務的基礎(chǔ)上，要善于集成、積極進取。對可能會涉及管理方式的轉(zhuǎn)變、各相關(guān)方利益調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革，要以管理創(chuàng)新適應新要求，以利益整合凝聚新共識，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進新發(fā)展。
一要創(chuàng)新管理方式。各省份之間要建立高效的溝通、會商、督促、協(xié)調(diào)機制，及時共享信息、互認檢測結(jié)果和聯(lián)合采取防控措施，高效協(xié)調(diào)推進疫病防控和生豬生產(chǎn)發(fā)展等工作；各指導組和各大區(qū)要建立密切的聯(lián)系機制，及時協(xié)調(diào)解決大區(qū)之間和大區(qū)內(nèi)重點、難點、痛點問題。
二要兼顧各方利益。生豬產(chǎn)區(qū)、銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)利益訴求不同，大規(guī)模養(yǎng)豬企業(yè)和中小規(guī)模養(yǎng)豬場(戶)政策需求各異，要充分考慮各方特殊性，更好地激發(fā)不同主體積極性和創(chuàng)造性，引導不同主體共同發(fā)展、聯(lián)防聯(lián)控；更好地運用市場化手段，保證政策措施的可持續(xù)性、有效性和高效性。
三要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我國生豬生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域布局明顯，加上各地大多數(shù)居民有消費熱鮮肉的傳統(tǒng)習慣，導致大量生豬長距離大范圍調(diào)運，要在加強生豬產(chǎn)銷規(guī)劃銜接、強化調(diào)運監(jiān)管、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)和冷鏈運輸，以及消費引導等多方面協(xié)同發(fā)展推進轉(zhuǎn)變。
問：為確保各項政策措施落到實處，《方案》提出了哪些具體保障措施？
答：為保證《方案》的貫徹落實，《方案》從組織領(lǐng)導、支持保障、抓好落實、加強宣傳等四方面提出了明確要求。
一是加強組織領(lǐng)導。要求各地高度重視分區(qū)防控，將其作為動物防疫和生豬等重要畜產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供的重要組成部分，盡快建立分區(qū)防控聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮各省級重大動物疫病聯(lián)防聯(lián)控機制作用，統(tǒng)籌考慮、同步推進，確保形成合力。
二是強化支持保障。要求各地加強基層動物防疫體系建設(shè)，加大對分區(qū)防控的支持力度，安排精干力量專門負責分區(qū)防控工作，切實保障正常履職盡責。各大區(qū)牽頭省份要成立工作專班，保障分區(qū)防控工作順利開展。
三是抓好方案落實。要求各大區(qū)牽頭省份加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認真落實分區(qū)防控聯(lián)席會議等制度。結(jié)合實際抓緊制定細化實施方案，精心組織，確保按要求完成各項工作任務。
四是做好宣傳培訓。要求面向生豬養(yǎng)殖、運輸、屠宰等生產(chǎn)經(jīng)營主體和廣大消費者，加強非洲豬瘟等重大動物疫病分區(qū)防控政策解讀和宣傳，為推進分區(qū)防控工作營造良好的社會氛圍。
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