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山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于下達(dá)2021年國家安排農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的通知
導(dǎo)讀：根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于下達(dá)2021年農(nóng)業(yè)建設(shè)任務(wù)的通知》(農(nóng)建發(fā)〔2020〕2號)有關(guān)要求，經(jīng)研究，現(xiàn)下達(dá)2021年我省承擔(dān)的國家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和高效節(jié)水灌溉面積任務(wù)。請結(jié)合本地實際，加快推進(jìn)各項工作，確保完成建設(shè)任務(wù)。
【農(nóng)機(jī)網(wǎng) 通知公告】 各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、有關(guān)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于下達(dá)2021年農(nóng)業(yè)建設(shè)任務(wù)的通知》(農(nóng)建發(fā)〔2020〕2號)有關(guān)要求，經(jīng)研究，現(xiàn)下達(dá)2021年我省承擔(dān)的國家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和高效節(jié)水灌溉面積任務(wù)。請結(jié)合本地實際，加快推進(jìn)各項工作，確保完成建設(shè)任務(wù)。
一、總體要求
深入貫徹中央農(nóng)村工作會議和全國冬春農(nóng)田水利暨高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)電視電話會議精神，按照省委“四為四高兩同步”的總體
思路和要求，認(rèn)真落實《山西省人民政府辦公廳關(guān)于切實加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)鞏固提升糧食安全保障能力的意見》(晉政辦發(fā)〔2020〕94號)要求，大力實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，加快補(bǔ)齊農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施短板，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力，進(jìn)一步夯實糧食安全基礎(chǔ)，多渠道統(tǒng)籌整合資金，加大建設(shè)投入，提高投入標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)質(zhì)量，確保2021年國家安排的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)和高效節(jié)水灌溉任務(wù)年底前開工建設(shè)率達(dá)到80%以上，推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量效益明顯提升。
二、任務(wù)分配
2021年我省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)280萬畝，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積100.79萬畝。按照資金來源渠道分，發(fā)改渠道安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)57萬畝，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉33.12萬畝；財政渠道安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)223萬畝，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉67.67萬畝。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出的省級將目標(biāo)任務(wù)下達(dá)到縣的要求，在統(tǒng)籌考慮資源條件、項目儲備、工作成效等因素的基礎(chǔ)上，結(jié)合各市縣上報的2021年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和高效節(jié)水灌溉建設(shè)需求，對農(nóng)田建設(shè)任務(wù)進(jìn)行了分解落實，具體情況詳見附件。
鼓勵各地在確保完成新增建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的前提下，利用地方自有建設(shè)資金，對2011年以來建設(shè)的未達(dá)標(biāo)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目區(qū)進(jìn)行改造提升。
三、建設(shè)重點
(一)向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜
各地要進(jìn)一步優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目布局，優(yōu)先在基本農(nóng)田和糧食生產(chǎn)功能區(qū)及糧食主產(chǎn)區(qū)實施，集中力量加快我省小麥、玉米生產(chǎn)功能區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，著力完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升耕地質(zhì)量，提高糧食生產(chǎn)能力，提升口糧安全保障水平。
(二)大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉
堅持“以水定產(chǎn)、以水定地”，推進(jìn)農(nóng)水集約增效工程建設(shè)，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。按照《山西省2021年度農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施計劃》(晉水農(nóng)水〔2020〕133號)要求，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目作為農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施重點，各地要結(jié)合實際情況，配套實用易行的計量設(shè)施，完善田間工程和用水計量設(shè)施建設(shè)，高效節(jié)水灌溉區(qū)域要同步完成農(nóng)業(yè)用水取水許可、水權(quán)(量)分配、水價核定、用水戶協(xié)會建設(shè)、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作。
(三)加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)
因地制宜采取措施，針對性開展耕地質(zhì)量建設(shè)，使項目建成后耕地質(zhì)量等級明顯提升。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目區(qū)建立耕地質(zhì)量監(jiān)測點，通過田間調(diào)查、土壤樣品采集監(jiān)測、數(shù)據(jù)分析等工作，對耕地土壤理化性狀、養(yǎng)分狀況等質(zhì)量變化開展動態(tài)監(jiān)測。運用調(diào)查監(jiān)測結(jié)果，按照《耕地質(zhì)量等級》(GB/T33469-2016)要求，開展項目區(qū)耕地質(zhì)量等級評價。
(四)創(chuàng)新高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)模式
一是繼續(xù)推進(jìn)社會資本參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，省級將繼續(xù)利用省財政資金引進(jìn)社會資本建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；鼓勵各市縣從下達(dá)的國家任務(wù)資金中，以投資補(bǔ)助的形式，引導(dǎo)社會資本投入?yún)⑴c建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
二是鼓勵市縣通過采取工程總承包模式、委托代建、先建后補(bǔ)等多種方式，利用“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田+”引進(jìn)大企業(yè)參與建設(shè)，提高建設(shè)質(zhì)量和水平，創(chuàng)建可借鑒可推廣的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新模式。
三是支持各地創(chuàng)新建設(shè)思路和模式，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整縣推進(jìn)、綠色農(nóng)田、數(shù)字農(nóng)田建設(shè)示范。
2021年各市要積極開拓創(chuàng)新，每個市至少要有一個試點示范項目。通過以點帶面，典型引路的方式推進(jìn)全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
(五)支持在丘陵山區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田配套實施宜機(jī)化改造
為了改善丘陵山區(qū)農(nóng)田現(xiàn)有生產(chǎn)條件，提高資源配置效率和利用水平，允許丘陵山區(qū)將符合宜機(jī)化改造條件的區(qū)域納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍，按照《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》兼顧《丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造工作指引(試行)》(農(nóng)辦機(jī)〔2019〕13號)有關(guān)要求，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程措施與宜機(jī)化改造內(nèi)容有機(jī)結(jié)合起來，探索丘陵山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)模式。
宜機(jī)化改造所需資金不再單獨安排。各縣2021年項目區(qū)范圍內(nèi)有實施宜機(jī)化改造需求的，要與當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)部門溝通對接，可以單獨作為一個項目編制初步設(shè)計報告。
四、資金保障
各市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，根據(jù)建設(shè)任務(wù)、建設(shè)成本的變化情況，積極爭取當(dāng)?shù)卣С?，加?qiáng)與本級財政部門的溝通協(xié)調(diào)，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為優(yōu)先保障領(lǐng)域，足額落實本級配套資金。要認(rèn)真貫徹落實中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓金收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》和中央農(nóng)辦等七部門發(fā)布的《關(guān)于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資加快補(bǔ)上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板的意見》(中農(nóng)發(fā)〔2020〕10號)要求，提高土地出讓收益用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的比例，加大政府債券支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的力度，以先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)、政府和社會資本合作等模式撬動金融資本、社會資本投入，千方百計保障2021年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金需求，提高建設(shè)質(zhì)量。
五、加強(qiáng)管理
(一)項目區(qū)選址
項目選擇要堅持集中連片，整體推進(jìn)的原則，單個項目建設(shè)面積原則上平原地區(qū)不低于3000畝，丘陵山區(qū)不低于1000畝。如受自然條件限制，單個項目相對連片開發(fā)面積達(dá)不到上述要求的，可在同一流域或同一灌區(qū)范圍內(nèi)選擇面積相對較大的幾個地塊作為一個項目區(qū)。具備條件的撂荒地可納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍。
項目區(qū)選址要求與“十二五”以來評估數(shù)據(jù)庫和2019年、2020年以來的項目不重復(fù)，不再需要其他部門出具不重復(fù)證明。
(二)項目初步設(shè)計
各地要盡快開展項目設(shè)計、招投標(biāo)等前期工作。初步設(shè)計報告編制工作由各市縣按照有關(guān)程序組織具有相應(yīng)勘察、設(shè)計資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制。利用財政資金補(bǔ)助社會資本投入?yún)⑴c建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目初步設(shè)計報告編制工作可由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與社會資本投入主體協(xié)商確定。初步設(shè)計報告要嚴(yán)格按照《山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于進(jìn)一步做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目有關(guān)工作的通知》(晉農(nóng)建發(fā)〔2019〕8號)有關(guān)要求編制。各縣下達(dá)的任務(wù)可按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為單位分解成多個項目，按項目編制初步設(shè)計報告。
根據(jù)《農(nóng)田建設(shè)項目資金管理辦法》和《農(nóng)田建設(shè)項目管理辦法》，按照“誰受益，誰管護(hù)，誰使用，誰管護(hù)”的原則，明確工程管護(hù)主體，制定管護(hù)制度，落實管護(hù)責(zé)任，多形式、多渠道籌集管護(hù)經(jīng)費，確保建成的工程設(shè)施在設(shè)計使用期限內(nèi)正常運行。
(三)項目評審
1.發(fā)改渠道安排的項目
發(fā)改渠道安排的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目按照《關(guān)于印發(fā)重大水利工程等10個中央預(yù)算內(nèi)涉農(nóng)投資專項管理辦法的通知》(發(fā)改農(nóng)經(jīng)規(guī)〔2019〕2028號)和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)<農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)投資管理工作規(guī)程(試行)>的通知》(農(nóng)計財發(fā)〔2019〕10號)等有關(guān)要求執(zhí)行，由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)批復(fù)項目初步設(shè)計。
2.財政渠道安排的項目
縣級組織實施的財政渠道安排的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目委托市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門作為項目審批主體，對轄區(qū)內(nèi)各縣的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目進(jìn)行評審，評審專家從省級農(nóng)田建設(shè)項目專家?guī)熘谐槿 ?br />
市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要制訂工作方案，明確項目初步設(shè)計報告編制、評審等各項工作的時間節(jié)點和具體要求，要確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目計劃在6月15日前完成批復(fù)報備工作。
(四)項目實施管理
各地要在項目立項批復(fù)后，加快推進(jìn)項目建設(shè)，按照基本建設(shè)項目管理要求，切實抓好工程施工進(jìn)度和工程質(zhì)量，要嚴(yán)格按審核批復(fù)的初步設(shè)計執(zhí)行，切實加強(qiáng)對工程建設(shè)和資金使用的管理，嚴(yán)格執(zhí)行法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制“四制”管理制度，積極推進(jìn)項目按計劃順利實施，確保按時完成各項建設(shè)任務(wù)。及時完成項目驗收工作。
六、組織保障
(一)切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
國務(wù)院、省政府已將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)納入量化指標(biāo)，是全年必須完成的硬任務(wù)。各地要認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“統(tǒng)一規(guī)劃布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、組織實施、驗收考核和上圖入庫”的要求，切實增強(qiáng)做好農(nóng)田建設(shè)工作的使命感、責(zé)任感和緊迫感，壓實責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化隊伍體系，將農(nóng)田建設(shè)各項工作落到實處。
(二)加強(qiáng)進(jìn)度調(diào)度
市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要準(zhǔn)確掌握各縣農(nóng)田建設(shè)項目進(jìn)展情況，按要求定期報送調(diào)度情況，及時指導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決項目實施中出現(xiàn)的問題，建立和完善分析研判、督促指導(dǎo)和約談通報機(jī)制。
(三)加強(qiáng)信息化管理
要及時填報全國農(nóng)田建設(shè)綜合檢測監(jiān)管等相關(guān)系統(tǒng)平臺數(shù)據(jù)，將項目立項、實施、驗收、使用等各階段信息統(tǒng)一上圖入庫。
(四)加強(qiáng)經(jīng)驗交流
各市縣要及時總結(jié)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的有效做法和典型經(jīng)驗，隨時可向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳推薦。市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要利用座談交流、現(xiàn)場觀摩、專題培訓(xùn)等多種方式，積極推廣具有借鑒復(fù)制價值的經(jīng)驗做法。
七、上報要求
所有任務(wù)縣按照評審?fù)ㄟ^后的初步設(shè)計報告認(rèn)真填寫《農(nóng)田建設(shè)項目資金投入情況表》、《農(nóng)田建設(shè)項目建設(shè)內(nèi)容情況表》、《農(nóng)田建設(shè)項目預(yù)期效益表》、《重點支持領(lǐng)域投資和任務(wù)情況表》及《農(nóng)田建項目清單》(表樣見附件4)，上報市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。
各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要以市為單位對所有發(fā)改渠道和財政渠道的項目計劃表匯總后，編制本市2021年度農(nóng)田建設(shè)項目實施計劃。于6月15日前報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。(備案格式參見附件5)。
聯(lián)系人：農(nóng)田建設(shè)管理處苑偉
聯(lián)系電話：0351-8235539
電子郵箱：sxsntjs@qq.com
山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2021年1月29日
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