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青島市農業(yè)農村局、市財政局關于做好2019年農業(yè)生產發(fā)展等項目實施工作的通知
導讀：為全面貫徹落實黨的十九大精神和十九屆二中、三中全會以及中央農村工作會議、中央和省、市一號文件要求，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農業(yè)供給側結構性改革，對標全面建成小康社會“三農”工作必須完成的硬任務，加大脫貧攻堅力度, 推進涉農資金統(tǒng)籌整合,提升農業(yè)發(fā)展質量，推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。
【農機網(wǎng) 通知公告】 各區(qū)(市)農業(yè)農村(畜牧、農機)主管部門、財政局，各有關單位：
為全面貫徹落實黨的十九大精神和十九屆二中、三中全會以及中央農村工作會議、中央和省、市一號文件要求，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農業(yè)供給側結構性改革，對標全面建成小康社會“三農”工作必須完成的硬任務，加大脫貧攻堅力度, 推進涉農資金統(tǒng)籌整合,提升農業(yè)發(fā)展質量，推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。根據(jù)《農業(yè)農村部 財政部關于做好2019年農業(yè)生產發(fā)展等項目實施工作的通知》(農計財發(fā)〔2019〕6號),現(xiàn)對2019年農業(yè)生產發(fā)展等項目有關事項通知如下。
一、對標全面建成小康社會“三農”工作“硬任務”，推進農業(yè)高質量發(fā)展
牢固樹立新發(fā)展理念，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對標全面建成小康社會“三農”工作必須完成的硬任務，以產業(yè)興旺為重點，以農業(yè)供給側結構性改革為主線，加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，提高農業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產率。通過項目實施，進一步創(chuàng)新財政支農體制機制，提升財政資源配置效率，推動鄉(xiāng)村振興取得新進展，為加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化提供有力支撐保障。
一是推進質量興農、綠色興農。實施質量興農戰(zhàn)略，深入推進農業(yè)綠色化、化、特色化、品牌化，調整優(yōu)化農業(yè)產品結構、產業(yè)結構和布局結構，夯實農業(yè)生產能力基礎，確保國家糧食安全，強化重大動植物疫病防控，提升農產品質量安全水平，增加綠色農產品供給。全面落實以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度改革方案，切實保護耕地，強化農業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，支持綠色循環(huán)農業(yè)發(fā)展，加快形成農業(yè)綠色生產方式，加快推進農業(yè)由增產導向轉向提質導向。
二是發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產業(yè)。大力推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，通過農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)等載體創(chuàng)建，突出產業(yè)特色、要素聚集、質量效益、輻射帶動，集中打造鄉(xiāng)村產業(yè)振興樣板區(qū)，引導適合農村的產業(yè)向鄉(xiāng)村布局。開展益農信息社整市推進建設，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”農產品出村出城。加強農村實用人才帶頭人培養(yǎng)，大力培育新型職業(yè)農民和新型農業(yè)經營主體，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營，健全農業(yè)生產社會化服務體系，扶持帶動小農戶發(fā)展。持之以恒抓好產業(yè)扶貧，資金安排進一步向符合實施條件的經濟薄弱鎮(zhèn)、村傾斜,推動扶貧主導產業(yè)做大做強。
三是持續(xù)優(yōu)化財政支農投入供給。健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的財政投入保障制度，鼓勵采取政府購買服務、以獎代補等方式，創(chuàng)新資金投入機制和使用方式，進一步提高資金使用效益，獎補資金原則上不得直接用于企業(yè)生產設施的投資補助，不得用于樓堂館所和一般性支出。完善資金使用管理機制，全面建立績效評價制度，強化結果運用，體現(xiàn)權責對等，放權和問責相結合。充分發(fā)揮財政資金作用，因地制宜推進引導基金、農業(yè)信貸擔保、貸款貼息等方式，撬動更多金融和社會資本投向農業(yè)農村。
二、推進涉農資金統(tǒng)籌整合，完善項目管理方式
嚴格落實《中共青島市委辦公廳 青島市人民政府辦公廳印發(fā)<關于加快推進市級涉農資金統(tǒng)籌整合的實施意見(試行)>的通知》(青辦發(fā)〔2018〕50號)要求，進一步創(chuàng)新和完善資金管理使用機制，按照“放管結合、效益優(yōu)先”的原則，下放項目選擇權、審批和資金分配等權限，強化區(qū)(市)政府統(tǒng)籌使用涉農資金的主體責任，把各級下達各區(qū)(市)的涉農資金與區(qū)(市)資金統(tǒng)籌安排、捆綁使用、突出重點、集中投入。
區(qū)(市)農業(yè)農村、財政部門要圍繞鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃及農業(yè)生產發(fā)展等項目任務清單(詳見附件2)，因地制宜統(tǒng)籌安排指導性任務財政補助資金，以規(guī)劃涉農資金統(tǒng)籌使用和集中投入，強化政策銜接配合，推動相關項目在實施過程中整合。支持將果菜茶有機肥替代化肥、畜禽糞污資源化利用、地膜回收利用等農業(yè)生態(tài)環(huán)境防治與資源循環(huán)利用政策統(tǒng)籌實施，將支持新型職業(yè)農民培育、農民合作社及家庭農場發(fā)展等培育壯大新型農業(yè)經營主體政策統(tǒng)籌實施，將耕地質量提升與高標準農田建設統(tǒng)籌實施，在一個區(qū)域相對集中、整體推進，形成政策集聚效應，提高資金使用效益。支持區(qū)(市)在鄉(xiāng)村振興示范區(qū)范圍內整合統(tǒng)籌相關涉農資金。耕地地力保護補貼、農機購置補貼、動物疫情強制撲殺補助等直接補貼以及有機肥替代化肥示范縣建設、草地貪夜蛾防控等約束性任務財政補助資金不得統(tǒng)籌使用。
三、強化組織領導，確保項目順利實施
各級農業(yè)農村、財政部門要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，提高政治站位，認清使命責任，充分認識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，進一步統(tǒng)一思想，加強協(xié)同配合，積極適應項目管理改革形勢要求，共同抓好政策落實。之前規(guī)定與本通知不符的,以本通知為準。
(一)細化項目實施方案。區(qū)(市)農業(yè)農村、財政部門要按照本通知和相關項目資金管理辦法要求，結合本地實際，盡快制定本區(qū)(市)實施方案，明確實施條件、補助對象、補助標準、補助方式、績效目標、實施要求和監(jiān)管措施，具體任務、支持重點、補助標準等要與往年政策執(zhí)行相銜接。要做實農業(yè)生產發(fā)展資金項目支持適度規(guī)模經營的資金，進一步明確支持內容，2019年重點用于支持農民合作社及家庭農場等主體高質量發(fā)展、農業(yè)生產社會化服務。各區(qū)(市)要于9月30日前以正式文件將實施方案和資金預算情況表(詳見附件3)報市農業(yè)農村局、財政局備案。
(二)強化政策公開。各級農業(yè)農村、財政部門要及時將財政支農政策措施和項目實施方案向社會發(fā)布，按規(guī)定程序做好補助對象、資金安排等信息公開公示工作，廣泛接受社會監(jiān)督。要通過多種渠道方式宣傳解讀政策，使廣大農民群眾、新型農業(yè)經營主體和基層干部準確理解掌握政策內容，積極營造有利于項目落實的良好氛圍。
(三)加強資金監(jiān)管。各級財政、農業(yè)農村部門要根據(jù)職責分工，切實履行涉農資金使用監(jiān)管的主體責任，按照中央統(tǒng)一部署要求，以惠農財政補貼“一卡通”專項治理為抓手，對涉農資金使用管理各環(huán)節(jié)開展自查自糾，全面清理整頓涉農資金使用管理中存在的突出問題，特別要有效解決補貼發(fā)放“后一公里”問題。切實強化重點領域違紀違法問題查處，并舉一反三，完善項目管理和政策實施機制，強化資金使用過程監(jiān)管，推動建立涉農資金規(guī)范管理長效機制，確保各級強農惠農政策不折不扣落實。
(四)加強績效管理。各級財政、農業(yè)農村部門要建立健全本行政區(qū)域內項目績效評價機制，按照職責分工和實施方案確定的建設標準，對項目進行實地核查、驗收和績效自評。對區(qū)(市)實施的項目，市財政、農業(yè)農村部門將依據(jù)下達各區(qū)(市)的任務清單和績效目標，適時組織開展項目績效評價，重點對涉農資金統(tǒng)籌整合及使用管理成效、目標任務完成情況等進行評價。
(五)注重調度督導。各級農業(yè)農村、財政部門要按照職責分工，建立項目執(zhí)行定期調度督導機制，及時掌握項目執(zhí)行和資金使用情況，及時足額撥付資金。對享受農民合作社等補助政策的新型農業(yè)經營主體，要通過新型農業(yè)經營主體信息直報系統(tǒng)及時報送相關補貼發(fā)放情況。對區(qū)(市)實施的項目，區(qū)(市)農業(yè)農村、財政部門要加強日常監(jiān)督管理，及時妥善處理項目執(zhí)行中的問題；要做好項目實施總結，全面總結分析項目執(zhí)行情況、存在問題并提出有關建議，于10月30日和2020年1月10日前聯(lián)合行文，將項目年中執(zhí)行情況、年度總結報告報市農業(yè)農村局、財政局。
青島市農業(yè)農村局
青島市財政局
2019年8月26日
附件1
農業(yè)生產發(fā)展等項目重點支持內容
根據(jù)《農業(yè)農村部 財政部關于做好2019年農業(yè)生產發(fā)展等項目實施工作的通知》(農計財發(fā)〔2019〕6號)和《中共青島市委辦公廳 青島市人民政府辦公廳印發(fā)<關于加快推進市級涉農資金統(tǒng)籌整合的實施意見(試行)>的通知》(青辦發(fā)〔2018〕50號)精神，結合我市實際，制定農業(yè)生產發(fā)展等項目重點支持內容，具體如下。
一、穩(wěn)定實施直接補貼政策
(一)耕地地力保護補貼。繼續(xù)按照省財政廳、省農業(yè)農村廳《關于進一步做好農業(yè)支持保護補貼工作的通知》(魯財基〔2019〕2號)有關要求執(zhí)行，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，確保廣大農民直接受益。區(qū)(市)財政、農業(yè)農村部門要切實強化耕地地力保護補貼政策實施管理，進一步完善補貼方式，嚴格補貼發(fā)放程序，切實加強補貼監(jiān)管，嚴肅依法查處虛報冒領、騙取套取、擠占挪用等行為，確保補貼及時足額發(fā)放到位。9月30日前，形成本行政區(qū)域內完整補貼發(fā)放數(shù)據(jù)資料，具體包括補貼對象、補貼依據(jù)、補貼標準、發(fā)放時間、發(fā)放方式、結轉結余資金等，聯(lián)合報送市農業(yè)農村局、市財政局。鼓勵各區(qū)(市)逐步將補貼發(fā)放與土地確權面積掛鉤。對于土地流轉、補貼由土地承包者領取的，要引導承包者相應減少土地流轉費，真正讓生產者受益。鼓勵各區(qū)(市)創(chuàng)新方式方法，以綠色生態(tài)為導向，探索將補貼發(fā)放與耕地保護責任落實掛鉤的機制，引導農民自覺提升耕地地力,具體工作另行通知。
(二)農機購置補貼。補貼政策和操作方式繼續(xù)按照《2018-2020年青島市農業(yè)機械購置補貼實施方案》(青農機〔2018〕4號)執(zhí)行，對符合條件的國內外農機產品均納入補貼目錄，大限度發(fā)揮政策效益。根據(jù)《農業(yè)農村部辦公廳關于進一步做好農機購置補貼機具投檔與核驗等工作的通知》(農辦機〔2019〕7號)，在補貼機具種類范圍中增加有機廢棄物好氧發(fā)酵翻堆機、畜禽糞便發(fā)酵處理機、有機肥加工設備、有機廢棄物干式厭氧發(fā)酵裝置等4個畜禽糞污資源化利用機具品目(待分類分檔和補貼額測算工作完成后另行發(fā)布)。補貼標準按修訂后的《青島市2018-2020年農機購置補貼機具補貼額一覽表》執(zhí)行。各區(qū)(市)要制定完善補貼機具核驗制度，規(guī)范農機購置補貼機具投檔與核驗手續(xù)，建立健全補貼機具核驗內部控制流程，加強內部監(jiān)督制約，強化補貼機具核驗監(jiān)管。著力提升政策實施便民、利民水平，實現(xiàn)農機購置補貼輔助管理系統(tǒng)常年開放，全面實行購機者通過手機APP申請補貼，企業(yè)參與購置補貼的機具信息網(wǎng)上報送，落實補貼資金按月兌付制，進一步提升政策實施滿意度。嚴懲違規(guī)行為，加強農業(yè)農村、財政等部門聯(lián)合查處，全面實行企業(yè)一省違規(guī)、全國聯(lián)動查處，讓違規(guī)產銷企業(yè)“一處失信、處處受限”。
二、持續(xù)推進農業(yè)綠色發(fā)展
(一)全面推進畜禽糞污資源化利用。貫徹落實《青島市人民政府辦公廳關于印發(fā)青島市加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實施方案的通知》(青政辦發(fā)〔2017〕38號)，根據(jù)《青島市財政局 青島市畜牧獸醫(yī)局關于印發(fā)<2018-2019年推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案>的通知》(青牧字〔2018〕29號)有關要求,按照政府支持、企業(yè)主體、市場化運作的原則，做好畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作。同時，根據(jù)農業(yè)農村部下達我市的任務，2019年支持即墨區(qū)、西海岸新區(qū)兩個非畜牧大縣生豬等主要畜種規(guī)模養(yǎng)殖場開展糞污治理。
(二)支持開展農業(yè)技術推廣。2019年在平度市、萊西市開展整建制綠色高質創(chuàng)建，以口糧作物小麥為創(chuàng)建重點，兼顧玉米、花生等糧油作物。集成推廣“全環(huán)節(jié)”綠色高質技術模式，探索構建“全過程”社會化服務體系和“全產業(yè)鏈”生產模式，輻射帶動“全縣域”生產水平提升，努力增加綠色農產品供給。開展種質資源保存、品種改良、現(xiàn)代設施農業(yè)技術集成示范等公益基礎研究和成果應用示范。支持平度市、萊西市推進基層農技推廣體系改革創(chuàng)新，加強基層農技推廣隊伍能力建設, 提升基層農技人員服務能力和水平，鞏固和擴大農業(yè)科技示范基地建設成效，大力培育新型農業(yè)科技示范主體,示范推廣農業(yè)綠色技術。加強農技推廣服務信息化建設，提高中國農技推廣APP覆蓋面和使用率。
開展畜禽良種引繁推廣。對從事瑯琊雞、嶗山奶山羊、康大肉兔、里岔黑豬、中華蜜蜂等青島地方良種資源保護的一、二級保種場和研究機構給予財政補助，加強全市良種繁育體系建設，提高畜牧業(yè)良種化水平，保護和合理利用遺傳資源，防止遺傳資源流失，促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，增加農民收入。實施奶牛改良工程，市農業(yè)農村局統(tǒng)一公開招標奶牛性控凍精1萬劑，采取實物補助的方式，由區(qū)(市)按照突出重點、整體推進的原則，2019年優(yōu)先選擇存欄奶牛30頭以上、自愿使用性控凍精進行奶牛改良的奶牛場實施。凍精運轉費補貼用于全市政府采購性控凍精的保管、運輸和使用登記等工作。開展現(xiàn)代畜牧業(yè)綠色發(fā)展技術示范與推廣。對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場異味除臭、養(yǎng)蜂新技術等開展技術指導、試驗推廣等工作。
(三)加強農業(yè)面源污染防治。支持平度市、萊西市開展蘋果有機肥替代化肥試點，重點示范推廣有機廢棄物堆肥還田、有機肥+水肥一體化、自然生草+綠肥、有機肥+機械深施等技術模式。鼓勵采取政府購買服務等方式，開展有機肥使用全過程托管或綜合托管式服務，推動產村融合，并結合項目實施，在集中養(yǎng)殖區(qū)吸引社會主體參與建設運營。
支持平度市、即墨區(qū)建設化肥減量增效示范縣，每個示范縣示范面積2萬畝，主要示范“玉米種肥同期播種”技術和“小麥一次性施肥”技術，推進科學施肥，減少化肥用量。繼續(xù)抓好測土配方施肥工作，做好田間調查、取土化驗、田間試驗、配方發(fā)布、數(shù)據(jù)開發(fā)等基礎工作。統(tǒng)籌開展耕地質量調查監(jiān)測與評價，根據(jù)《第三次全國土地調查總體方案》(國土調查辦發(fā)〔2018〕1號)和《農業(yè)部辦公廳關于做好耕地質量等級調查評價工作的通知》(農辦農〔2017〕18號)要求，做好第三次全國土地調查耕地質量等級調查評價工作。支持平度市、即墨區(qū)各升級或建設1處耕地質量長期定位監(jiān)測點，對治理效果進行跟蹤監(jiān)測。按照《青島市農業(yè)委員會 青島市財政局關于印發(fā)青島市耕地地力保護示范項目實施方案的通知》(青農計財字〔2018〕42號)要求，做好耕地地力保護示范項目，開展水肥一體化技術示范、地膜污染綜合防治及農藥包裝廢棄物回收處置、有機肥替代化肥示范推廣三項工作。
(四)開展農機深松整地和保護性耕作。繼續(xù)在西海岸新區(qū)、即墨區(qū)、膠州市、平度市和萊西市適宜地區(qū)開展農機深松整地和保護性耕作工作。深松工作原則上按照“同一地塊三年深松一遍”的要求，全市完成農機深松整地作業(yè)面積120萬畝，其中，農機深松整地作業(yè)補助面積73萬畝，作業(yè)深度要求達到或超過25厘米，打破犁底層，不漏松，丘陵地作業(yè)深松深度各區(qū)(市)可以據(jù)實確定。青島市保護性耕作作業(yè)補助面積8萬畝，作業(yè)要求保護性耕作地塊要有根茬或秸稈覆蓋，開展免少耕播種作業(yè)，同時做好保護性耕作技術指導、宣傳培訓和監(jiān)測設備維護、服務等工作。農機深松整地和保護性耕作工作要全面利用信息化監(jiān)測手段保證農機深松和保護性耕作作業(yè)質量，提高監(jiān)管工作效率。
(五)開展植物病蟲害防治和農業(yè)生產救災。根據(jù)全市小麥生產布局，在平度市、萊西市、膠州市、即墨區(qū)、西海岸新區(qū)實施小麥穗期病蟲“一噴三防”，全市實施面積336萬畝。補助對象為項目區(qū)內實施小麥“一噴三防”的生產經營主體。做好草地貪夜蛾蟲情防控工作。
(六)大力推進高標準農田建設。為加快推進我市農田建設各項工作，鞏固和提高糧食生產能力，根據(jù)《農業(yè)農村部關于下達2019年農田建設任務的通知》(農建發(fā)〔2019〕2號)及《青島市農業(yè)農村局關于編報2019年高標準農田建設項目計劃和實施方案的通知》(青農字〔2019〕44號)要求，支持平度市、萊西市、膠州市及即墨區(qū)、西海岸新區(qū)開展高標準農田和節(jié)水灌溉建設。統(tǒng)籌考慮全市土地規(guī)模化經營與合村并居現(xiàn)狀, 按照《2018-2020高標準農田建設規(guī)劃》要求，優(yōu)先在創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)地塊開展高標準農田建設，優(yōu)先在村莊布局調整中整合的耕地上開展高標準農田建設，優(yōu)先在糧食生產功能區(qū)開展高標準農田建設。單個項目建設規(guī)模，原則上平原地區(qū)不低于3000畝，丘陵山區(qū)不低于1000畝。受自然條件限制，單個項目相對連片開發(fā)面積達不到上述要求的，可在統(tǒng)一灌區(qū)范圍內選擇相對較大的幾個地塊作為一個項目區(qū)。項目建設內容參照《高標準農田建設通則》《青島市高標準農田建設指導意見(試行)》等有關要求執(zhí)行，如國家出臺新的管理辦法及建設標準按新要求執(zhí)行。
三、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產業(yè)
(一)推動優(yōu)勢特色主導產業(yè)發(fā)展。圍繞區(qū)域優(yōu)勢特色主導產業(yè),支持聚焦種植業(yè)、畜牧業(yè)等產業(yè)，打造糧油、果茶、蔬菜、中藥材、畜禽等特色產業(yè)集聚區(qū)。開展地理標志農產品生產設施及品牌建設，申報單位為產品保護范圍內地方人民政府,農產品地理標志必須在2016年1月1日之前獲得登記, 產品度高，影響力廣,產品質量特色鮮明，與地域關聯(lián)性強, 產品近三年相較于獲得登記前保護*。資金使用評價按照農業(yè)部農產品質量安全中心《地理標志產品區(qū)域品牌價值評價數(shù)據(jù)信息》進行。
實施蜂業(yè)質量提升行動。支持種蜂育繁推體系建設、蜜蜂養(yǎng)殖標準化示范場建設、休閑觀光蜂業(yè)發(fā)展、蜜蜂授粉產業(yè)發(fā)展、提升蜂業(yè)信息化水平。財政補助資金主要用于良種擴繁(引進蜜蜂良種蜂王)、蜜蜂養(yǎng)殖標準化示范場建設、休閑觀光蜂業(yè)園區(qū)、蜜蜂授粉場戶和信息化建設等。
(二)開展“青島農品”品牌形象宣傳。制定“青島農品”整體宣傳方案，進行立體策劃宣傳和推介，組織參加中國農交會等國內展會展示展銷，組織開展市民喜愛的農產品品牌評選等活動，培育“青島農品”區(qū)域公用品牌，設立線下品牌農產品展銷專營店，設立線上特色農產品品牌館，山東省第三批農產品區(qū)域公用品牌和企業(yè)產品品牌獎勵等。
(三)推進信息進村入戶。根據(jù)省政府辦公廳《關于印發(fā)山東省信息進村入戶工程整省推進實施方案的通知》(魯政辦字〔2018〕183號)、《山東省信息進村入戶工程建設運營管理辦法(暫行)》和青島市農業(yè)農村局《關于印發(fā)<青島市信息進村入戶整市推進實施方案>的通知》(青農字〔2019〕11號)要求,按照“有場所、有人員、有設備、有寬帶、有網(wǎng)頁和有持續(xù)運營能力”的六有標準，2019年在全市建設4355個益農信息社。
(四)推進農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)建設。按照《山東省農業(yè)農村廳、山東省財政廳關于印發(fā)2019年農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)示范建設工作方案的通知》(魯農產業(yè)字〔2019〕4號)要求，通過選取主導產業(yè)優(yōu)勢明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做大做強特色主導產業(yè)、培育產業(yè)融合主體、發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式、規(guī)范完善利益聯(lián)結機制，建設一批多主體參與、多業(yè)態(tài)打造、多要素集聚、多利益聯(lián)結、多模式創(chuàng)新的農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)。
(五)開展全程機械化示范區(qū)建設。以提高關鍵薄弱環(huán)節(jié)機械化水平為重點，因地制宜開展試驗示范，創(chuàng)新集成區(qū)域性全程機械化生產模式，支持嶗山區(qū)、即墨區(qū)、膠州市、平度市、萊西市開展全程機械化示范區(qū)建設，全市共建設全程機械化示范區(qū)11個。繼續(xù)實施“智慧農機與農業(yè)”項目，推進農機信息化技術的應用，打造現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的技術高地。
(六)完善農業(yè)政策性保險。根據(jù)《青島市政策性農業(yè)保險實
施方案(2017-2020年)》(青金辦字〔2017〕24號)、《關于調整青島市種植業(yè)政策性保險方案有關內容的通知》(青金監(jiān)字〔2019〕17號)，《關于取消產糧大縣小麥、玉米政策性農業(yè)保險縣級財政保費負擔的通知》(青財農〔2018〕34號)等文件要求，繼續(xù)支持相關區(qū)(市)開展小麥、玉米、花生、馬鈴薯、設施農業(yè)、葡萄、森林、馬鈴薯目標價格、能繁母豬、奶牛、育肥豬、肉兔等政策性保險。
四、支持適度規(guī)模經營
(一)實施新型職業(yè)農民培育和現(xiàn)代農業(yè)人才培訓。2019年繼續(xù)將新型職業(yè)農民技能培訓作為市辦實事，重點面向從事農業(yè)生產的農戶、農業(yè)經營主體從業(yè)勞動者、農村社會化服務人員等，開展現(xiàn)代農業(yè)生產、經營、服務技能培訓，全市計劃培訓2萬人。同時，圍繞農業(yè)職業(yè)經理人、現(xiàn)代青年農場主、農村實用人才帶頭人、新型農業(yè)經營主體骨干和農業(yè)產業(yè)扶貧對象等，培育更多愛農業(yè)、懂技術、善經營的新型職業(yè)農民。遴選一批培育示范基地、實訓基地和農民田間學校，探索以政府購買服務的方式支持農民合作社和等主體承擔培訓工作。要創(chuàng)新培訓方式和手段，依托全國農業(yè)科教云平臺和云上智農APP開展在線學習、在線服務和在線考核，實現(xiàn)線上與線下培訓的學時學分有效銜接。
落實國家《農村實用人才和農業(yè)科技人才隊伍建設中長期規(guī)劃(2010-2020年)》，聚焦鄉(xiāng)村振興攻勢硬任務，圍繞現(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展新要求，突出農業(yè)政策法規(guī)、技術推廣、產業(yè)化發(fā)展、重大動物疫病防控、畜牧業(yè)轉型升級、農產品質量安全等重點內容，創(chuàng)新并落實現(xiàn)代農業(yè)人才培訓制度。主要培訓對象包括鎮(zhèn)村農業(yè)管理人員和專業(yè)技術人員、農技推廣人員、村級集體經濟管理人員、益農信息社經營服務人員、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、畜禽屠宰管理人員、畜禽販運經紀人等。
(二)支持農民專業(yè)合作社和家庭農場等主體高質量發(fā)展。支持農民合作社、家庭農場應用先進技術，提升綠色化標準化生產能力，建設清選包裝、冷藏保鮮、烘干等產地初加工設施；開展綠色食品、有機農產品認證和品牌建設等，提高產品質量水平和市場競爭力。積極發(fā)展家庭牧場和奶農合作社。鼓勵各區(qū)(市)通過政府購買服務方式，委托專業(yè)機構或專業(yè)人才為農民合作社、家庭農場提供政策咨詢、生產控制、財務管理、技術指導、信息統(tǒng)計等服務，原則上優(yōu)先支持市級以上示范合作社、家庭農場。支持培育農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，依托，帶動農民合作社和家庭農場，開展全產業(yè)鏈技術研發(fā)、集成中試、加工設施建設、技術裝備升級，建設農產品生產標準化、特征標識化、營銷電商化原料基地。啟動家庭農場培育計劃和示范家庭農場創(chuàng)建活動，從小農戶中培育一批家庭農場。
(三)大力推進農業(yè)生產社會化服務。以糧油等重要農產品和當?shù)靥厣鲗Мa業(yè)為重點，集中連片推廣綠色生態(tài)現(xiàn)代農業(yè)生產方式。根據(jù)小農戶需要發(fā)展多環(huán)節(jié)托管、關鍵環(huán)節(jié)托管，鼓勵開展全程托管模式，把小農戶引入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道。面向小農戶開展的服務，補助資金可以補服務主體，也可以補農戶，堅持讓小農戶終受益。優(yōu)先支持病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農作物秸稈機械收集打捆及儲運利用、蔬菜采后商品化處理及廢棄物資源化利用、畜禽糞便無害化處理及堆肥利用等環(huán)節(jié)。支持農村集體經濟組織、專業(yè)服務公司、供銷合作社、服務型農民合作社和家庭農場承擔農業(yè)生產社會化服務任務，支持村兩委發(fā)揮作用，組織小農戶統(tǒng)一接受農業(yè)社會化服務。鼓勵開展整村或跨村集中連片推進農業(yè)生產托管為主的社會化服務，探索整縣推進。服務和驗收有關事項參照《農業(yè)社會化服務 土地托管服務規(guī)范》(GB/T34802-2017)。
(四)完善農業(yè)信貸擔保體系建設。加快健全農業(yè)信貸擔保體系，推動農業(yè)信貸擔保服務網(wǎng)絡向區(qū)(市)延伸，擴大在保貸款余額和在保項目數(shù)量，進一步緩解新型農業(yè)經營主體“貸款難、貸款貴”問題。要切實加大對貧困地區(qū)農業(yè)生產發(fā)展和新型農業(yè)經營主體的擔保支持力度，并實施優(yōu)惠的擔保費率。根據(jù)績效考核結果，對市農業(yè)信貸擔保機構給予業(yè)務獎補。為穩(wěn)定生豬生產，鼓勵農業(yè)信貸擔保機構在政策規(guī)定和風險可控的前提下，為種豬場和存欄5000頭以上的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場提供信貸擔保，對一定時期內符合條件的生豬養(yǎng)殖和屠宰企業(yè)實際發(fā)生的貸款給予貼息,具體工作另行通知。
六、強化農產品質量安全監(jiān)管
(一)重大動物疫病強制免疫。繼續(xù)開展強制免疫“先打后補”，各區(qū)(市)自行制定實施細則，進一步落實養(yǎng)殖者的主體責任，鼓勵畜禽養(yǎng)殖企業(yè)積極開展“先打后補”工作，足額落實區(qū)(市)補助資金，確保轄區(qū)內規(guī)模養(yǎng)殖場在2020年全面實現(xiàn)“先打后補”。各區(qū)(市)農業(yè)農村、財政部門于9月30日前對截至2018年12月31日的“先打后補”相關數(shù)據(jù)及資金結算情況聯(lián)合報市農業(yè)農村局、市財政局。對目前暫不符合條件的養(yǎng)殖場戶，2019年強制免疫疫苗繼續(xù)實行市級集中招標采購，各級財政按原比例負擔。加快推進村級動物防疫員改革，保障改革資金落實到位。
(二)強制撲殺。對強制撲殺的染疫動物，按照《關于調整染疫動物強制撲殺補助經費的通知》(青牧字〔2016〕82號)、《關于做好非洲豬瘟強制撲殺補助工作的通知》(青財農〔2018〕36號)確定的標準給予補助。加快補助資金發(fā)放進度，補助資金由區(qū)(市)財政根據(jù)區(qū)(市)農業(yè)農村部門核實的數(shù)據(jù)，每半年發(fā)放一次，對養(yǎng)殖場(戶)因使用餐廚廢棄物喂豬引發(fā)疫情或造成疫情擴散的，不給予強制撲殺補助。區(qū)(市)農業(yè)農村、財政部門每年3月10日前，聯(lián)合向市農業(yè)農村局、市財政局報送上一年度3月1日至當年2月28(29)日期間強制撲殺數(shù)量及財政資金補助情況。
(三)病死畜禽無害化處理。按照“誰處理補給誰”的原則，補助對象為病死畜禽收集、轉運、無害化處理等環(huán)節(jié)的實施者。嚴格按照有關規(guī)定，對體長低于30厘米以及死胎、流產的仔豬，不得予以補助。探索通過政府購買服務等方式對收集、處理環(huán)節(jié)給予支持。各區(qū)(市)要結合當?shù)貙嶋H，針對不同畜種和各環(huán)節(jié)，分別自行制定本地區(qū)病死畜禽無害化處理補助具體標準，足額落實區(qū)(市)補助資金。請于9月30日前將截至2018年12月31日的養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)無害化處理補貼相關數(shù)據(jù)及資金結算情況聯(lián)合報市農業(yè)農村局、市財政局。2019年度病死畜禽無害化處理補助按本通知精神執(zhí)行。
(四)牛羊布病、結核病整區(qū)(市)推進和示范場創(chuàng)建項目。根據(jù)《青島市牛羊布魯氏菌病和結核病整區(qū)(市)凈化創(chuàng)建工作方案》(青動防指發(fā)〔2019〕1號)，開展牛羊布病、結核病整區(qū)(市)凈化示范創(chuàng)建試點。2019年，在西海岸新區(qū)和膠州市全行政區(qū)域完成牛羊布病、結核病凈化示范創(chuàng)建任務，力爭到2020年底我市在全國北方城市建成無布病、結核病示范區(qū)；全面開展布病、結核病凈化示范場創(chuàng)建活動，到2019年底，平度市、萊西市、即墨區(qū)和城陽區(qū)50%以上規(guī)?；Ｑ蝠B(yǎng)殖場(牛50頭以上、羊200只以上)，通過布病、結核病凈化示范場創(chuàng)建工作，到2020年實現(xiàn)整區(qū)域凈化創(chuàng)建的目標。
(五)深化農畜產品質量安全監(jiān)管。開展全市動物衛(wèi)生監(jiān)督和檢疫，對屠宰企業(yè)開展“瘦肉精”檢測。開展安全生產第三方評估，保障企業(yè)安全生產。設立非洲豬瘟快速檢測試點，研發(fā)安裝屠宰企業(yè)活豬進廠紅外體溫自動篩檢報警系統(tǒng)。對農業(yè)科技110信息平臺、畜牧業(yè)安全監(jiān)管信息平臺等開展運行維護。對畜產品安全及飼料、獸藥進行檢測,對畜產品及生鮮乳進行風險監(jiān)測監(jiān)督,并對全市病死動物無害化處理車及生鮮乳運輸車實時監(jiān)控。充分發(fā)揮國家農業(yè)部農產品質量風險評估重點實驗室(青島)的功能和技術支撐作用，購置科研用農藥殘留篩查和農殘檢測設備，為農產品質量安全、品質檢測、肥料、農業(yè)環(huán)境保護、風險評估和農藥檢定方面提供檢驗技術支持。
(六)開展動物疫病監(jiān)測防控。支持城陽區(qū)、西海岸新區(qū)、膠州市開展無疫區(qū)動物檢疫監(jiān)測,對進入我市無疫區(qū)的動物進行消毒、隔離、無害化處理等。支持西海岸新區(qū)、即墨區(qū)、膠州市、平度市、萊西市等區(qū)(市)開展非洲豬瘟防控監(jiān)管巡查及疫情排查。開展種畜禽疫病及奶牛布病結核病監(jiān)測，在養(yǎng)殖場、屠宰場、病死動物無害化處理廠、活畜禽交易市場、野鳥棲息地等場點開展動物疫病監(jiān)測。實施城區(qū)狂犬病免疫，對市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)寵物實施狂犬病免疫、加施電子標識及免疫卡登記。
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