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寧波市高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和露天禁燒工作實施意見公開征求意見
導(dǎo)讀：近日，寧波市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)布關(guān)于《高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和露天禁燒工作的實施意見》向社會征求意見的公告。
【農(nóng)機(jī)網(wǎng) 通知公告】 近日，寧波市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)布關(guān)于《高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和露天禁燒工作的實施意見》向社會征求意見的公告，公開征求廣大群眾，特別是種植戶、秸稈利用經(jīng)紀(jì)人、秸稈打捆主體、秸稈利用主體的意見。
關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和露天禁燒工作的實施意見
(送審稿)
各區(qū)(縣、市)人民政府，市政府直屬各單位：
為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和露天禁燒工作，促進(jìn)綠色高效生態(tài)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市和美麗寧波建設(shè)，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的實施意見》(浙政辦發(fā)〔2024〕2號)文件精神，經(jīng)市政府同意，提出如下實施意見：
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立底線思維，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，按照“標(biāo)本兼治、科學(xué)還田、高效離田、科學(xué)焚燒”的總體思路，加強(qiáng)露天焚燒治理，實現(xiàn)農(nóng)作物秸稈全量、全域、全程科學(xué)利用，有效促進(jìn)資源循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善和農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，為持續(xù)深化“千萬工程”，奮力打造鄉(xiāng)村振興示范引領(lǐng)區(qū)，爭創(chuàng)共同富裕和中國式現(xiàn)代化示范引領(lǐng)的市域樣板提供有力支撐。
(二)主要目標(biāo)。建立健全農(nóng)作物秸稈綜合利用和露天禁燒管控責(zé)任體系，農(nóng)作物秸稈收儲運(yùn)用體系不斷健全，科學(xué)還田、高效離田水平不斷提升，秸稈綜合利用結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，秸稈綜合利用水平全省領(lǐng)先。到2024年底，新建、提升21個標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)作物秸稈收儲中心，培育5家規(guī)?；斩捑C合利用企業(yè)，秸稈露天焚燒監(jiān)控覆蓋面持續(xù)提升，構(gòu)建秸稈焚燒“1530”(1分鐘發(fā)現(xiàn)、5分鐘響應(yīng)、30分鐘撲滅)高效閉環(huán)處置機(jī)制。到2027年底，全面建成秸稈收儲運(yùn)體系，全市農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到98%以上，其中離田利用率達(dá)45%以上，形成可持續(xù)發(fā)展的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，打造秸稈綜合利用的寧波樣板。
二、科學(xué)高效實施農(nóng)作物秸稈綜合利用
（一）提升秸稈科學(xué)還田水平。大力推廣機(jī)械低留茬收割、秸稈粉碎還田、腐熟劑快腐或堆漚腐熟還田以及以秸稈為原料的商品有機(jī)肥、生物炭基肥等肥料化還田技術(shù)，推進(jìn)深耕、深翻、深松以及農(nóng)作物秸稈覆蓋、少免耕播種等耕作技術(shù)，探索秸稈原位炭化、二次滅茬等技術(shù)，開展農(nóng)作物秸稈還田對農(nóng)田生態(tài)效應(yīng)監(jiān)測與評價，提高秸稈科學(xué)還田技術(shù)覆蓋率和到位率(責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)。
（二）健全農(nóng)作物秸稈收儲運(yùn)體系。優(yōu)先布局糧食播種面積1萬畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)作物秸稈標(biāo)準(zhǔn)化收儲中心，并逐步擴(kuò)大到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鼓勵現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心拓展農(nóng)作物秸稈收儲用功能，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做好收儲中心的選址，資規(guī)部門落實收儲中心用地，財政部門加大對農(nóng)作物秸稈收儲運(yùn)體系建設(shè)的扶持力度(責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源規(guī)劃局、市財政局)。培育農(nóng)作物秸稈收儲運(yùn)社會化服務(wù)組織和經(jīng)紀(jì)人隊伍，鼓勵跨區(qū)域聯(lián)合作業(yè)，推動社會組織、經(jīng)紀(jì)人與種糧大戶、秸稈利用企業(yè)有效對接(責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)。提高農(nóng)作物秸稈綜合利用相關(guān)機(jī)械設(shè)備補(bǔ)貼比例，增加農(nóng)作物秸稈打捆機(jī)、夾包機(jī)等機(jī)械設(shè)備的保有率(責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局)。適當(dāng)放寬秸稈運(yùn)輸車輛裝載要求，對超限運(yùn)輸?shù)慕斩捾囕v審批實行“網(wǎng)上辦”“白名單”等便利化措施(責(zé)任單位：市交通局)。
（三）培育農(nóng)作物秸稈綜合利用經(jīng)營主體。統(tǒng)籌合理布局農(nóng)作物秸稈綜合利用企業(yè)，培優(yōu)扶強(qiáng)一批掌握核心技術(shù)、產(chǎn)品附加值高、綜合利用量大、服務(wù)帶動力強(qiáng)的農(nóng)作物秸稈利用“鏈主型”企業(yè)(責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)。加大秸稈離田產(chǎn)業(yè)化利用補(bǔ)助力度和利用企業(yè)技術(shù)改造、裝備升級和產(chǎn)品研發(fā)的扶持力度，出臺政策鼓勵本地企業(yè)利用本地秸稈(責(zé)任單位：市財政局)。做好營業(yè)執(zhí)照辦理服務(wù)(責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局)，保障企業(yè)用地(責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局)，實施增值稅即征即退政策(責(zé)任單位：寧波市稅務(wù)局)，對秸稈加工利用企業(yè)予以環(huán)評指導(dǎo)支持(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局)，支持秸稈綜合利用工業(yè)項目立項審批建設(shè)(責(zé)任單位：市發(fā)改委)，不斷提升秸稈綜合利用水平。
（四）加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈利用科技支持。組建農(nóng)作物秸稈綜合利用專家智庫，推動高等院校、科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合開展核心技術(shù)攻關(guān)(責(zé)任單位：市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)。支持農(nóng)作物秸稈科學(xué)還田、“五化”利用關(guān)鍵技術(shù)研究和裝備研發(fā)列入市重大科技專項，研發(fā)推廣適用于丘陵山區(qū)的便攜式、多功能秸稈利用新機(jī)具(責(zé)任單位：市科技局)。加大秸稈綜合利用科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用力度，制定實施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范(責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局、市市場監(jiān)管局)。
（五）拓寬農(nóng)作物秸稈綜合利用模式。鼓勵開展秸稈壓塊、切割、揉絲等粗加工，豐富秸稈原料形式(責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)。鼓勵垃圾焚燒電廠、生物質(zhì)燃料熱電廠、納入全國碳排放權(quán)交易市場的燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)等在保障機(jī)組安全運(yùn)行并符合相關(guān)規(guī)定的情況下，每年摻燒一定比例的農(nóng)作物秸稈，降低碳市場履約成本，全力推進(jìn)離田秸稈處置(責(zé)任單位：市住建局、開投集團(tuán))。
三、依法推進(jìn)農(nóng)作物秸稈露天禁燒
（一）構(gòu)建全面智能監(jiān)控體系。加快建設(shè)完善秸稈露天焚燒高位瞭望監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系，填補(bǔ)一批高位瞭望點位，進(jìn)一步提高覆蓋面。強(qiáng)化科技賦能，運(yùn)用高位瞭望、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等手段，實現(xiàn)數(shù)據(jù)貫通、信息共享，構(gòu)建區(qū)域露天焚燒監(jiān)控“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)火點1分鐘發(fā)現(xiàn)(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局)。充分發(fā)揮基層組織作用，開展日常巡查，鼓勵舉報農(nóng)作物秸稈露天焚燒行為，形成群防群治的工作局面(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市綜合執(zhí)法局)。
（二）強(qiáng)化重點時段聯(lián)合巡查。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門確定主要秸稈產(chǎn)生的重點時段(責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)，各地制定重點時段的管控措施，強(qiáng)化重點區(qū)域巡查。市級生態(tài)環(huán)境、綜合執(zhí)法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門聯(lián)合開展“線下+線上”相結(jié)合的“四不兩直”檢查，督促屬地落實秸稈露天禁燒措施，預(yù)測出現(xiàn)污染天氣時，進(jìn)一步加大聯(lián)合巡查力度(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市綜合執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)。
（三）加大執(zhí)法查處力度。組織開展專項執(zhí)法巡查，強(qiáng)化執(zhí)法力度，重點查處一批情節(jié)嚴(yán)重和屢教不改的露天焚燒違法行為，采取約談、實施行政處罰等措施，加強(qiáng)警示教育，形成強(qiáng)有力威懾(責(zé)任單位：市綜合執(zhí)法局)。
（四）完善高效閉環(huán)處置機(jī)制。健全“技防+人防”監(jiān)控體系，依托“141”基層治理體系，建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級露天禁燒管控責(zé)任體系，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))為主體的網(wǎng)格化管理機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村聯(lián)戶、村干部包干巡查(責(zé)任單位：市委社工部、市生態(tài)環(huán)境局)，提升露天焚燒火點快速高效處置能力，實現(xiàn)“5分鐘響應(yīng)、30分鐘撲滅”，有效遏制露天焚燒行為(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局)。
（五）建立調(diào)度通報曝光機(jī)制。常態(tài)化管控期間，市美麗辦按季度晾曬秸稈綜合利用、露天焚燒管控等工作情況，重點時段強(qiáng)化管控期間按周通報，視情開展每日調(diào)度通報，重點通報露天焚燒火點多發(fā)、管控不力的地區(qū)。鼓勵通過電視欄目、公示大屏、村委廣播等渠道曝光典型案例，實現(xiàn)“曝光一起、警示一片”。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局)
四、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭抓總，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市科技局、市綜合執(zhí)法局、市財政局、市自然資源規(guī)劃局、市交通局等部門，定期調(diào)度、會商、通報秸稈綜合利用治理工作情況，形成工作合力。壓實縣鄉(xiāng)政府屬地責(zé)任，確保工作落實落地。
（二）強(qiáng)化要素保障。各級要加大對農(nóng)作物秸稈綜合利用的政策扶持力度，安排專項資金用于秸稈離田產(chǎn)業(yè)化利用，重點支持秸稈綜合利用相關(guān)機(jī)械設(shè)備補(bǔ)助、離田補(bǔ)助、本地企業(yè)利用本地秸稈補(bǔ)助、新建或擴(kuò)建秸稈綜合利用企業(yè)、收儲運(yùn)體系建設(shè)和秸稈科學(xué)還田等環(huán)節(jié)。同時要給予企業(yè)在用地、用電、運(yùn)輸綠色通道、稅收等方面最大的服務(wù)和優(yōu)惠。各級應(yīng)將秸稈禁燒工作納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)計劃規(guī)劃，經(jīng)費納入同級政府部門年度預(yù)算予以保障。
（三）強(qiáng)化考核獎懲。把農(nóng)作物秸稈綜合利用和露天禁燒工作列入平安寧波、美麗寧波、鄉(xiāng)村振興、“無廢城市”等考核。對農(nóng)作物秸稈綜合利用和露天禁燒工作成效顯著的單位和個人予以表彰。對工作不力、火點多發(fā)頻發(fā)的地區(qū)，依法依規(guī)采取約談等方式，督促屬地政府抓好整改；對整改中推諉扯皮、消極應(yīng)付、形式主義等現(xiàn)象，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。多層次、多渠道、全方位開展正面宣傳和科普教育，選樹一批農(nóng)作物秸稈綜合利用、露天禁燒的先進(jìn)典型，大力宣傳露天焚燒的危害，將秸稈綜合利用和露天禁燒納入村規(guī)民約，有效激發(fā)農(nóng)民參與農(nóng)作物秸稈利用的主動性和積極性，著力改變廣大農(nóng)民露天焚燒的陋習(xí)，營造全社會共同參與、全力支持的良好氛圍。
本實施意見自2024年×月×日起施行。
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