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遼寧省2023年黑土地保護性耕作實施方案
導讀：遼寧省保護性耕作任務面積1300萬畝，鼓勵各市在計劃任務面積基礎上增加實施面積。
【農機網 政策與標準】為深入貫徹落實《東北黑土地保護性耕作行動計劃(2020-2025年)》，高質量完成2023年度保護性耕作目標任務，按照《東北黑土地保護性耕作行動計劃實施指導意見》《農業(yè)農村部農業(yè)機械化管理司關于印發(fā)2023年東北黑土地保護性耕作行動計劃技術指引的函》和《遼寧省黑土地保護性耕作行動實施方案(2020-2025年)》要求，結合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
為深入貫徹落實習近平總書記關于黑土地保護的重要指示精神，深入實施東北黑土地保護性耕作行動計劃。堅持實事求是、守正創(chuàng)新、循序漸進、擴面提質的原則，強化組織領導和政策引導，通過政府與市場兩端發(fā)力，農機與農藝深度融合，科技支撐與主體培育并重，重點突破與整體推進并舉，穩(wěn)產豐產與節(jié)本增效兼顧，技術創(chuàng)新與機制創(chuàng)新并行，在我省適宜區(qū)域穩(wěn)步有序擴大實施面積，持續(xù)增強黑土地保護效果，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
二、目標任務和實施區(qū)域
全省保護性耕作任務面積1300萬畝，鼓勵各市在計劃任務面積基礎上增加實施面積。新建保護性耕作整體推進縣3個，總量達到17個(見附件1)；建設高標準保護性耕作縣級應用基地74個、鄉(xiāng)級應用基地212個(見附件2、3)。
以玉米為重點，兼顧大豆、雜糧、雜豆、油菜、麥類、花生等作物，在全省適宜區(qū)域(見附件4)大力推進實施保護性耕作。各市要注重循序漸進、穩(wěn)中求進，穩(wěn)步有序擴大保護性耕作實施面積，逐步提升作業(yè)質量。
三、主要技術模式和技術質量要求
(一)主要技術模式
根據(jù)秸稈覆蓋地表程度和地理特點，主要推廣三種技術類型的6種技術模式。
1.秸稈大量覆蓋還田免(少)耕播種技術類型
(1)秸稈大量覆蓋還田免耕播種。上茬作物收獲時，秸稈粉碎后直接還田均勻覆蓋地表。春季播種前或播種的同時進行秸稈歸行處理，將播種帶秸稈集中到休閑帶后，在播種帶上進行免耕播種作業(yè)；也可不進行任何整地作業(yè)，直接進行免耕播種作業(yè)。
(2)秸稈大量覆蓋還田少耕播種。上茬作物收獲時，秸稈粉碎后直接還田均勻覆蓋地表。秋季秸稈還田后或春季播種前對播種帶上面的秸稈或根茬進行簡單處理后，進行少耕播種作業(yè)；也可進行苗帶整地播種聯(lián)合作業(yè)。
2.秸稈部分覆蓋還田免(少)耕播種技術類型
(1)秸稈部分覆蓋還田免耕播種。上茬作物收獲時，秸稈粉碎后直接還田，地表覆蓋部分秸稈，丘陵坡耕地也可整稈覆蓋地表越冬。春季播種前或播種的同時進行秸稈歸行處理，將播種帶秸稈集中到休閑帶后，在播種帶上進行免耕播種作業(yè)；也可不進行任何整地作業(yè)，直接進行免耕播種作業(yè)。丘陵坡耕地可采用滿足作業(yè)要求的小型機具直接進行免耕播種作業(yè)。
(2)秸稈部分覆蓋還田少耕播種。上茬作物收獲時，秸稈粉碎后直接還田，地表覆蓋部分秸稈，丘陵坡耕地也可整稈覆蓋地表越冬。秋季秸稈還田后或春季播種前對播種帶上面的秸稈或根茬進行簡單處理后，進行少耕播種作業(yè)；也可進行苗帶整地播種聯(lián)合作業(yè)。丘陵坡耕地可采用滿足作業(yè)要求的小型機具進行少耕播種作業(yè)。
3.秸稈少量覆蓋還田免(少)耕播種技術類型
(1)秸稈少量覆蓋還田免耕播種。上茬作物收獲時，秸稈粉碎后直接還田，地表覆蓋少量秸稈或根茬，丘陵坡耕地也可整稈覆蓋地表越冬。不進行任何整地作業(yè)，直接進行免耕播種作業(yè)。丘陵坡耕地可采用滿足作業(yè)要求的小型機具直接進行免耕播種作業(yè)。
(2)秸稈少量覆蓋還田少耕播種。上茬作物收獲時，秸稈粉碎后直接還田，地表覆蓋少量秸稈或根茬，丘陵坡耕地也可整稈覆蓋地表越冬。秋季秸稈還田后或春季播種前對播種帶上面的秸稈或根茬進行簡單處理后，進行少耕播種作業(yè)；也可進行苗帶整地播種聯(lián)合作業(yè)。丘陵坡耕地可采用滿足作業(yè)要求的小型機具進行少耕播種作業(yè)。
(二)技術質量要求
行動計劃明確的保護性耕作是指以農作物秸稈覆蓋還田、免(少)耕播種為主要內容的現(xiàn)代耕作技術。符合行動計劃技術要求的保護性耕作應在地表有一定量秸稈或根茬(以下簡稱秸稈)覆蓋，且進行免(少)耕播種作業(yè)。免耕播種要求前茬作物收獲后至播種作業(yè)完成，除深松作業(yè)和播種開溝作業(yè)動土外，沒有任何其他形式的動土作業(yè)；少耕播種要求播種作業(yè)前或播種作業(yè)時可采取條耕(旋)、淺耕、滅茬或耙(碎)混等方式進行耕整地或秸稈處理作業(yè)，少耕播種方式土壤耕作強度應比傳統(tǒng)耕作方式要小。高質量保護性耕作應做到“多覆蓋、少動土”，盡可能增加秸稈覆蓋，減少土壤擾動。各地可結合區(qū)域土壤、水分、積溫、經營規(guī)模、秸稈其他用途需求量等實際情況，因地制宜形成并完善本地區(qū)具體技術模式，不搞“一刀切”，具體標準由各市自行確定。對于高緯度冷涼地區(qū)、土壤黏重區(qū)、低洼易澇區(qū)和丘陵半山區(qū)域，可采取條帶耕作、秸稈覆蓋壟作、滅茬、淺耕、耙(碎)混等耕整地方式配套苗期深松、中耕、秸稈歸行等措施的技術模式，以提高地溫，確保出苗質量。要引導實施主體在保障穩(wěn)產豐產前提下，更加積極主動、規(guī)范科學的應用保護性耕作技術，持續(xù)增強黑土地保護效果。
四、扶持政策
(一)補助對象
補助對象為實施保護性耕作作業(yè)的農機合作社、農機戶、家庭農場等農業(yè)生產經營主體、自愿實施保護性耕作的土地經營者(以下簡稱實施主體)。
(二)資金支持
中央財政從現(xiàn)有渠道安排東北黑土地保護性耕作補助資金，實行“大專項+任務清單”管理方式，主要用于支持保護性耕作作業(yè)補助和高標準保護性耕作應用基地建設。補助資金結合各市2023年指導性計劃任務(見附件5)、以前年度資金結轉及資金缺口情況切塊下達到市。各市要用足用好本地區(qū)保護性耕作補助資金，加強資金統(tǒng)籌，確保專款專用，將以前年度結轉的補助資金統(tǒng)籌用于支持2023年度項目任務實施，充分調動實施主體積極性，推動高質量完成本年度任務面積。省將根據(jù)各市及縣(市、區(qū))實際驗收合格面積統(tǒng)籌安排下年度補助資金。
(三)實行差異化作業(yè)補助
1.劃分依據(jù)。保護性耕作的秸稈覆蓋還田環(huán)節(jié)按照播種前秸稈覆蓋地表程度可分為三種類型，第一檔是秸稈少量覆蓋還田，收獲后地表留有根茬，秸稈覆蓋率在30%以內；第二檔是秸稈部分覆蓋還田，秸稈覆蓋率在30%-60%之間；第三檔是秸稈大量覆蓋還田，秸稈覆蓋率達到60%及以上。
2.補助標準。積極推進“高質多補”，確保既平穩(wěn)有序擴大面積，又突出高標準高質量實施。前茬作物為玉米時，差異化補助按照播種前秸稈覆蓋地表程度分為3檔，使用中央財政資金原則上第一檔標準對應作業(yè)補助不高于38元/畝，第二檔不高于58元/畝，第三檔不高于90元/畝。各市可以此為參考，在充分調研論證的基礎上，根據(jù)玉米秸稈覆蓋還田免(少)耕作業(yè)綜合成本、秸稈離田收益和技術應用基礎等實際情況，在確保實施質量、資金安全及使用效益前提下，因地制宜確定本地分檔作業(yè)補助具體標準。鼓勵有條件的地區(qū)加大財政資金投入，激發(fā)實施主體和農民作業(yè)積極性，鼓勵高質量高水平技術應用。前茬為大豆、雜糧、雜豆、油菜、麥類、花生等作物時，由于秸稈量相對較小，其保護性耕作作業(yè)補助標準，可不參照玉米各檔秸稈覆蓋要求，由各市根據(jù)實際情況明確秸稈覆蓋具體要求，實施差異化補助或單一檔補助。
(四)支持高標準應用基地建設
1.建設要求。基地應相對集中，原則上縣、鄉(xiāng)、村三級基地單個面積分別不少于1000畝、200畝、50畝，積極推進區(qū)(撫順、本溪、丹東、盤錦4市)實施區(qū)域可適當降低基地面積標準，基地面積應達到正常標準的60%以上(分別達到600畝、120畝、30畝)，必須全部為自有或流轉土地。原則上基地內上茬和當茬種植作物應為玉米，基地在秸稈覆蓋上應做到高標準、嚴要求，原則上應以秸稈大量覆蓋還田(覆蓋率60%以上)為主?？h、鄉(xiāng)級基地建設標準(見附件6、7)，村級基地建設標準由各市具體確定。有條件的地區(qū)可因地制宜合理建設縣、鄉(xiāng)、村級基地，應兼顧作業(yè)任務、實施質量、區(qū)域布局、鄉(xiāng)村數(shù)量、適宜規(guī)模和生產需求等，通過政策連續(xù)支持，引領域內高標準高質量保護性耕作應用和發(fā)展，帶動保護性耕作實施面積穩(wěn)步擴大，實施質量逐步提升?？h級基地須經市級農機主管部門審核同意報省級農機主管部門審定后實施，鄉(xiāng)級基地須經縣級農機主管部門審核同意報市級農機主管部門審定后實施，村級基地須經縣級農機主管部門審定報市級農機主管部門備案后實施。
2.補助金額。高標準應用基地中央財政資金補助標準上限為200元/畝，每個縣、鄉(xiāng)、村級基地資金額度上限分別為20萬元、4萬元、1萬元，其中均包含技術支撐費，每個縣、鄉(xiāng)、村級基地分別按照上限5萬元、1萬元、0.25萬元的標準合理安排使用補助資金，由縣(市、區(qū))農機主管部門或基地實施主體按照農業(yè)相關轉移支付資金管理辦法，通過政府購買服務、以獎代補、簽訂合同等方式委托相關技術支撐單位在基地開展對比試驗、數(shù)據(jù)監(jiān)測以及必要的技術指導、培訓示范、基礎研究等工作。鼓勵有條件的地區(qū)加大財政資金投入支持高標準基地建設，推動高質量發(fā)展。
(五)支持整體推進建設
1.建設要求。進一步強化示范帶動效果，支持基礎較好、條件成熟的地區(qū)積極推進整縣、整鄉(xiāng)、整村建設。通過連續(xù)3年實施，縣、鄉(xiāng)、村域內保護性耕作實施面積占比原則上分別達到縣、鄉(xiāng)、村域內適宜區(qū)域的50%、60%、70%以上。
2.補助標準。加大政策資金支持力度，整體推進縣、鄉(xiāng)、村范圍內實施的保護性耕作，中央財政資金作業(yè)補助標準可在各市確定的各檔作業(yè)補助標準的基礎上上浮不超過15%，具體標準由各市根據(jù)實際自行確定。
五、實施程序
(一)任務落實
各市、縣(市、區(qū))要結合實際，制定本地年度工作方案，逐級分解下達目標任務，自上年度秋季收獲開始至本年度春耕生產前將保護性耕作作業(yè)面積和高標準應用基地落實到具體實施主體、農戶和地塊。實施主體在自有耕地(流轉耕地)實施作業(yè)的，應具有自有耕地或流轉耕地的有效憑證；實施代耕作業(yè)的，代耕對象要對實施主體實施的作業(yè)面積、作業(yè)質量和作業(yè)價格等情況以有效方式進行驗收并簽字確認。
(二)核實驗收
1.全面核實驗收。各縣(市、區(qū))要制定具體的核實驗收工作方案，明確作業(yè)質量標準和方法要求，在春季播種結束后，即可組織開展作業(yè)面積和作業(yè)質量全面核實驗收。保護性耕作作業(yè)后能否達到補助標準以及差異化補助的檔次，由秸稈覆蓋率來決定?？紤]到目前播種機作業(yè)時前置攝像頭測定秸稈覆蓋率相對容易，2023年仍采用播種作業(yè)前秸稈覆蓋率作為補助判定主要標準。實施主體作業(yè)結束后，應向縣級農機主管部門提出驗收申請，并提交有關驗收申請材料，內容包括：自有耕地(流轉耕地)有效憑證、作業(yè)驗收有效憑證等。驗收申請材料不齊全、不完整的，縣級農機主管部門可不予組織核實驗收。
2.確保監(jiān)管質量。各地應加快作業(yè)監(jiān)測設備及平臺建設步伐，提高各地信息化作業(yè)監(jiān)測設備安裝比例，將其作為作業(yè)補助核實驗收判定的主要依據(jù)，力爭在2023年基本實現(xiàn)信息化遠程監(jiān)測全覆蓋。進一步提升信息化作業(yè)監(jiān)測設備判定標準的一致性和核驗工作的高效性。對于未安裝監(jiān)測設備的作業(yè)地塊采取人工或第三方進行核驗，確定能否達到補助標準及補助檔次?？h、鄉(xiāng)、村級高標準應用基地保護性耕作作業(yè)機具必須安裝作業(yè)監(jiān)測設備及平臺，將其作為項目核實驗收判定的主要依據(jù)。要健全信息化遠程監(jiān)測相關管理制度，完善管理程序和內容，確保應用效果安全可靠、真實有效。各縣(市、區(qū))要建立專門的補助工作實施檔案，相關文件資料、信息化平臺數(shù)據(jù)等要完整齊全，留存?zhèn)洳?；要做好高標準應用基地技術支撐服務費相關支出的合同、影像資料、監(jiān)測和研究成果等檔案、資料管理，確保有據(jù)可查。
(三)資金兌付
補助資金實行“先作業(yè)后補助、先公示后兌現(xiàn)”，經驗收合格并公示無異議后兌付?？h級農機主管部門及時完成項目核查驗收并履行相關手續(xù)提出資金兌付申請，縣級財政部門按程序及時足額兌付補助資金。
六、實施進度
(一)2022年12月31日前，各市、縣(市、區(qū))組織落實保護性耕作實施區(qū)域、面積、地塊和高標準應用基地，確認實施主體，組織開展秸稈覆蓋還田作業(yè)、保護性耕作作業(yè)機具配備、檢修調試、遠程監(jiān)測終端設備安裝調試、技術培訓及宣傳發(fā)動等工作。
(二)2023年7月31日前，各市、縣(市、區(qū))制定年度實施方案，確定高標準應用基地，逐級建立臺帳，完成作業(yè)合同和高標準應用基地合同簽訂等工作。組織開展春季免(少)耕播種作業(yè)，完成作業(yè)補助項目驗收、高標準應用基地項目建設和驗收工作，農機主管部門和財政部門聯(lián)合提出補助資金調整需求。
(三)2023年9月30日前，縣級財政部門完成作業(yè)補助和高標準應用基地建設項目資金兌付工作。
七、工作要求
(一)加強組織領導。市、縣(市、區(qū))政府要成立負責同志牽頭的推進行動領導小組，建立政府主導、上下聯(lián)動、各相關部門齊抓共管的工作機制，組織協(xié)調各方力量，加大資金扶持力度。要結合實際制定本地區(qū)2023年保護性耕作實施方案，明確實施區(qū)域、主推技術模式、實施面積、高標準應用基地建設安排、整體推進工作安排、補助標準、實施進度和保障措施等。各市是保護性耕作(包括作業(yè)補助和高標準應用基地建設)實施監(jiān)管主體，強化全過程監(jiān)管，負責對縣級工作的組織協(xié)調、定期調度、督導檢查和指導服務，推動將保護性耕作納入政府年度重點工作任務和督辦事項，健全責任體系，確保按時保質保量完成任務。各縣(市、區(qū))是保護性耕作(包括作業(yè)補助和高標準應用基地建設)實施責任主體，對本地保護性耕作工作負總責，全面落實工作任務，組織實施作業(yè)，做好技術指導、面積和質量核查、補助標準核定、資金兌付等工作，確保國家政策不折不扣落實到位。各市實施方案在下發(fā)實施前要與省農業(yè)農村廳、財政廳充分溝通，各市、縣(市、區(qū))實施方案要于2023年3月20日前分別報上級農機主管部門、財政部門備案?？h級層面要推動政府負責同志每年春播前至少召開一次領導小組會議，動員各相關部門和鄉(xiāng)村干部力量，務實解決秸稈留地難等保護性耕作提質擴面實施中遇到的重大問題，切實平衡好秸稈留地覆蓋保土需要和秸稈飼用等需求矛盾。
(二)加強政策協(xié)同。加強與黑土地保護工程、秸稈綜合利用、農機深松整地等有關政策的銜接配合，推動政策同向用力、整體聯(lián)動，厘清不同政策實施邊界和范圍，適宜區(qū)域要嚴格按照行動計劃明確的保護性耕作定義開展技術推廣應用。推動保護性耕作任務面積、補助資金、基地建設安排要向黑土地保護工程明確的典型黑土縣和保護性耕作整體推進縣、鄉(xiāng)、村傾斜，優(yōu)先足額保障黑土地保護工程明確的典型黑土縣和保護性耕作整體推進縣、鄉(xiāng)、村需求基礎上，將更多適宜保護性耕作區(qū)域納入行動計劃實施范圍。充分發(fā)揮農機購置補貼政策導向作用，優(yōu)先滿足保護性耕作機具購置補貼資金需求，提高高性能免耕播種機補貼標準，為保護性耕作推廣應用提供裝備保障。
(三)加強技術服務。省農業(yè)農村廳完善了保護性耕作專家指導組(見附件8)，各地也要建立完善保護性耕作專家服務隊伍，加強農機農藝融合，合理銜接前后作業(yè)環(huán)節(jié)技術應用，加強各級各類技術培訓工作，強化跟蹤指導服務，提高作業(yè)質量，確保播種質量和出苗率。鼓勵同一地塊技術應用連續(xù)實施，提升實施質量和應用效果。要不斷壯大農機作業(yè)服務主體，鼓勵服務組織跨區(qū)開展作業(yè)，提高機具裝備使用效率，擴大技術應用面積。
(四)加強監(jiān)督管理。各地要建立健全相關規(guī)章制度，落實工作責任制，加強各環(huán)節(jié)風險防控，嚴格實施過程管理，堅決防止虛報補助作業(yè)面積、降低作業(yè)標準、套取補助資金等問題發(fā)生，省將適時開展績效評價。要切實加強對補助資金使用與監(jiān)督管理，規(guī)范補助資金使用方向，確保?？顚Ｓ茫a助資金要及時足額撥付，杜絕任何形式的擠占、挪用等違規(guī)違紀行為。對于虛報冒領、擠占挪用補助資金的單位和個人，將按照《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規(guī)定追究責任。
(五)加強宣傳引導。要通過多種渠道持續(xù)深入開展科普宣傳和政策宣講，做到實施區(qū)域全覆蓋，促進技術和政策進村入戶，激發(fā)調動廣大基層干部和農民群眾開展保護性耕作的積極性和主動性。要及時總結保護性耕作實施中的基層經驗做法和典型案例，采取多種形式對保護性耕作成效明顯的地方和推廣應用先鋒人物進行宣傳表揚，凝聚社會共識，營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。
各市農機主管部門和財政部門要聯(lián)合以正式文件向省農業(yè)農村廳和省財政廳，于2023年10月10日前報送保護性耕作項目實施和補助資金兌付情況及下年度安排計劃，于11月20日前報送保護性耕作推進行動年度工作總結及績效自評報告。
聯(lián)系人：省農業(yè)農村廳農機生產管理處 宋翹楚
電話：024-23448718，郵箱：sqcnjsc@163.com
附件：1.2023年全省保護性耕作整體推進縣名單
2.2023年全省縣級高標準保護性耕作應用基地計劃建設表
3.2023年全省鄉(xiāng)級高標準保護性耕作應用基地計劃建設表
4.遼寧省黑土地保護性耕作適宜實施縣名單
5.2023年全省保護性耕作指導性計劃表
6.遼寧省縣級高標準保護性耕作應用基地建設標準
7.遼寧省鄉(xiāng)級高標準保護性耕作應用基地建設標準
8.遼寧省保護性耕作專家指導組成員名單
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