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關(guān)于印發(fā)《農(nóng)機社會化服務(wù)指引（2022版）》的通知
導(dǎo)讀：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械化總站運用指導(dǎo)處組織行業(yè)專家對全國“全程機械化 綜合農(nóng)事”服務(wù)中心典型案例進行分類研究，編制了《農(nóng)機社會化服務(wù)指引(2022版)》。
農(nóng)機化總站〔2022〕148號
各相關(guān)單位：
為進一步發(fā)展新型農(nóng)機經(jīng)營主體和農(nóng)機社會化服務(wù)，我站組織行業(yè)專家對全國“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心典型案例進行分類研究，編制了《農(nóng)機社會化服務(wù)指引(2022版)》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合實際，加強指導(dǎo)，大力推進農(nóng)機社會化服務(wù)持續(xù)快速健康發(fā)展。
附件：農(nóng)機社會化服務(wù)指引(2022版)
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械化總站
2022年10月31日
附件：
農(nóng)機社會化服務(wù)指引(2022版)
農(nóng)機社會化服務(wù)是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的重要內(nèi)容，是有效促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接、解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“誰來種地、怎么種地”重大問題的現(xiàn)實途徑。一方面，農(nóng)機社會化服務(wù)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的主力軍，以農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化，為保障糧食安全發(fā)揮了重要作用。另一方面，農(nóng)機社會化服務(wù)組織是通過農(nóng)機載體功能，推廣應(yīng)用先進適用技術(shù)的“先行軍”，在推進農(nóng)機農(nóng)藝融合發(fā)展，落實“藏糧于地、藏糧于技”等國家戰(zhàn)略上發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。
近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械化管理司突出農(nóng)機社會化服務(wù)，引領(lǐng)農(nóng)機化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，組織各地申報并精選推介了三批共134個“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心典型案例。這些典型案例中的農(nóng)機服務(wù)組織，經(jīng)營模式新穎，農(nóng)機裝備高效，生產(chǎn)服務(wù)多樣，示范帶動明顯，實現(xiàn)了服務(wù)鏈條向耕種管收、產(chǎn)地烘干、產(chǎn)后初加工等“一條龍”農(nóng)機作業(yè)服務(wù)延伸，服務(wù)范圍向農(nóng)資統(tǒng)購、技術(shù)示范、咨詢培訓(xùn)、產(chǎn)品銷售對接等“一站式”綜合農(nóng)事服務(wù)拓展，為提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、保障糧食生產(chǎn)，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化貢獻了力量。為進一步發(fā)揮典型案例示范引領(lǐng)作用，我們對典型案例經(jīng)營模式的選擇、服務(wù)模式的確定、服務(wù)內(nèi)容的范圍等進行了提煉分析，提出了農(nóng)機社會化服務(wù)需要重點提升的方面。
一、經(jīng)營模式多元化，增強內(nèi)生發(fā)展動力
典型案例中農(nóng)機服務(wù)組織的經(jīng)營模式主要有七種。“合作社+農(nóng)戶”和“合作社+企業(yè)+農(nóng)戶”模式為主要類型，分別占49%和27%。其他類型所占比例分別為：“合作社+村集體+農(nóng)戶”占9%，“企業(yè)+農(nóng)戶”占6% ，“聯(lián)合社+企業(yè)+農(nóng)戶”占4% ，“合作社+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”占3%，“聯(lián)合社+農(nóng)戶”占2%。
東北地區(qū)農(nóng)機服務(wù)組織的經(jīng)營模式主要以“合作社+企業(yè)+農(nóng)戶”與“合作社+農(nóng)戶”模式為主，分別占43%和38%。黃淮海地區(qū)農(nóng)機服務(wù)組織的經(jīng)營模式以“合作社+農(nóng)戶”和“合作社+企業(yè)+農(nóng)戶”為主要模式，分別占49%和33%。西北地區(qū)農(nóng)機服務(wù)組織的經(jīng)營模式以“合作社+企業(yè)+農(nóng)戶”和“合作社+農(nóng)戶”模式為主，分別占29%和24%，“合作社+村集體+農(nóng)戶”和“企業(yè)+農(nóng)戶”模式均有18% 。江南華南地區(qū)農(nóng)機服務(wù)組織的經(jīng)營模式主要以“合作社+農(nóng)戶”模式為主，占56%。西南地區(qū)農(nóng)機服務(wù)組織的經(jīng)營模式主要以“合作社+農(nóng)戶”的模式為主，占75%。
“合作社+農(nóng)戶”“聯(lián)合社+農(nóng)戶”“合作社+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”模式通過土地、機具、技術(shù)、資金入股等多種形式，整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，提高組織化程度，降低耕種成本，實現(xiàn)抱團發(fā)展，有效提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平；“合作社+企業(yè)+農(nóng)戶”“聯(lián)合社+企業(yè)+農(nóng)戶”“企業(yè)+農(nóng)戶”模式通過“+企業(yè)”方式優(yōu)化后，有效解決了資本、產(chǎn)業(yè)、土地、勞動力等要素的對接與整合中存在的問題，有助于形成產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過其內(nèi)生的動力機制，提升了市場競爭力，從而實現(xiàn)了自主發(fā)展；“合作社+村集體+農(nóng)戶”模式充分發(fā)揮了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織功能，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的同時帶動合作社和村民共同致富。
企業(yè)、家庭農(nóng)場、村集體、農(nóng)戶和合作社相互排列組合，聯(lián)結(jié)為一個個利益共同體，在共同體中體現(xiàn)了集體主義精神、合作精神、共贏精神，正是在這些多種多樣的經(jīng)營模式中，農(nóng)機社會化服務(wù)獲得了強大的發(fā)展動力。
二、生產(chǎn)服務(wù)多樣化，滿足農(nóng)戶需求
典型案例所涉及的農(nóng)機服務(wù)組織，能夠充分發(fā)揮農(nóng)機裝備優(yōu)勢，為小農(nóng)戶提供“保姆式”全托管、“菜單式”多環(huán)節(jié)托管和“點單式”單環(huán)節(jié)托管服務(wù)。“保姆式”全托管服務(wù)就是農(nóng)戶將承包地交給服務(wù)組織經(jīng)營，從耕種到銷售全程由農(nóng)機服務(wù)組織負責(zé)實施。“菜單式”多環(huán)節(jié)托管是農(nóng)戶自主經(jīng)營，農(nóng)機服務(wù)組織為部分環(huán)節(jié)提供“菜單式”的機械化服務(wù)，農(nóng)戶向農(nóng)機服務(wù)組織繳納相應(yīng)的服務(wù)費用。“點單式”單環(huán)節(jié)托管作業(yè)就是針對農(nóng)戶對某一項作業(yè)需求提供的機械化服務(wù)，如植?；蛩居碛唵巫鳂I(yè)等。同時，農(nóng)機服務(wù)組織可為農(nóng)戶提供全方位農(nóng)機作業(yè)配套的綜合農(nóng)事服務(wù)，不斷延長服務(wù)鏈條。綜合農(nóng)事服務(wù)類型主要有農(nóng)資經(jīng)銷、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)銷、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后處理(初加工)、培訓(xùn)與技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)機維修、農(nóng)機信息化服務(wù)、金融中介服務(wù)、新技術(shù)新機具演示與示范等“一站式”綜合農(nóng)事服務(wù)。全程機械化+綜合農(nóng)事服務(wù)為提升農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相銜接做出了積極貢獻。
東北地區(qū)具有較為廣闊的平原地貌，農(nóng)民戶均耕地面積較多，是我國糧食主產(chǎn)區(qū)之一。東北地區(qū)典型案例占所有案例的16%，農(nóng)機具以大中型農(nóng)業(yè)機械為主，主要提供玉米、大豆、雜糧等作物的全程機械化服務(wù)，年平均作業(yè)面積在所有區(qū)域內(nèi)最高，為9萬多畝。有90%的案例能提供農(nóng)資經(jīng)銷和農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)銷服務(wù)，67%的能提供倉儲服務(wù)，29%的能提供金融中介服務(wù)(此項服務(wù)在全國范圍占比最高)。
黃淮海地區(qū)是我國最大的小麥產(chǎn)區(qū)，該區(qū)域小麥播種面積占全國的70%以上，玉米播種面積約占全國的35%。黃淮海地區(qū)典型案例占所有案例的29%，小麥-玉米一年兩熟種植模式占79%，主要提供小麥、玉米等作物的全程機械化服務(wù)，年平均作業(yè)面積為7萬多畝。有33%的能提供秸稈還田服務(wù)，有56%的能提供秸稈回收服務(wù)，能提供農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)銷、培訓(xùn)與技術(shù)指導(dǎo)和農(nóng)機信息化服務(wù)的案例分別有92%、82%和44%。
西北地區(qū)以高原、盆地為主，氣候干旱少雨。西北地區(qū)典型案例占所有案例13%，主要提供玉米、小麥、馬鈴薯、飼草等作物的全程機械化服務(wù)，年平均作業(yè)面積為6.5萬多畝。有76%的服務(wù)組織能提供培訓(xùn)與技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，65%的能提供新機具新技術(shù)演示與示范服務(wù)。
江南華南地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以水田為主，水稻面積及產(chǎn)量約占全國的50%。江南華南地區(qū)典型案例占所有案例的34%，主要提供水稻、油菜、甘蔗等作物的全程機械化服務(wù)，年平均作業(yè)面積7萬多畝。江南華南地區(qū)種植水稻比例為93%，有56%的能提供育秧服務(wù)，87%的能提供烘干服務(wù)，73%能提供農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后處理(初加工)服務(wù)，多數(shù)農(nóng)機服務(wù)組織能在本地優(yōu)勢品種上發(fā)力，打造區(qū)域品牌，增加產(chǎn)品品牌附加值，增加收益。
西南地區(qū)以丘陵和山地為主，地形類型復(fù)雜多樣，農(nóng)民戶均耕地面積較小。西南地區(qū)典型案例占所有案例的9%，機具以中小型機械為主，主要提供水稻、油菜、蔬菜等作物的全程機械化服務(wù)，年平均作業(yè)面積為4.5萬多畝。有67%的能提供育秧服務(wù)，75%的能提供烘干服務(wù)，75%的能提供農(nóng)機維修服務(wù)。
三、不斷創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)提檔升級
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。農(nóng)機服務(wù)組織要高質(zhì)量發(fā)展，就要不斷地開拓創(chuàng)新，適應(yīng)新形勢、新需求、新生產(chǎn)方式的變化，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對農(nóng)機社會化服務(wù)“機械化部隊”的廣泛需求。當(dāng)前和今后一個時期，要重點提升以下三個方面。
(一)繼續(xù)補好生產(chǎn)環(huán)節(jié)短板。農(nóng)機服務(wù)組織一方面要加快推進薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化，如部分作物的育秧、烘干、秸稈處理等環(huán)節(jié)。另一方面要加快新技術(shù)推廣應(yīng)用，充分利用信息化、智能化農(nóng)機化技術(shù)，如高速精播、精準(zhǔn)施肥、變量施藥、節(jié)水灌溉、高效收獲、智能烘干等農(nóng)機化技術(shù)，減少作業(yè)成本，提高作業(yè)精準(zhǔn)度，助力農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。
(二)繼續(xù)強化綜合農(nóng)事服務(wù)弱項。農(nóng)機服務(wù)組織要繼續(xù)在加字上做好文章，致力于在農(nóng)機維修、農(nóng)資統(tǒng)購、配方施肥、種子包衣、培訓(xùn)咨詢及貯藏加工、產(chǎn)銷對接、金融對接、品牌銷售等方面為農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)的綜合農(nóng)事服務(wù)，同時，要積極承擔(dān)政府購買服務(wù)、試驗示范、作業(yè)補助等項目，充分利用政策，持續(xù)推進綜合農(nóng)事服務(wù)中心發(fā)展壯大。
(三)加快農(nóng)機應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊建設(shè)。農(nóng)機服務(wù)組織要發(fā)揮組織優(yōu)勢、裝備優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，組建常態(tài)化農(nóng)機應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊并發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，積極爭取應(yīng)急作業(yè)機具、人員等相關(guān)支持政策，不斷提高應(yīng)急作業(yè)服務(wù)效率和質(zhì)量，為應(yīng)對突發(fā)重大災(zāi)害做好充足準(zhǔn)備，充分發(fā)揮農(nóng)機應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)中的重要作用，著力培育打造農(nóng)機應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊品牌和影響力。
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