農(nóng)業(yè)農(nóng)村部答復(fù)：推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化綠色可持續(xù)發(fā)展工作

———對(duì)十三屆全國人大五次會(huì)議第6907號(hào)建議的答復(fù)

2022-07-08 09:14:55 來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部閱讀量：12973 評(píng)論

導(dǎo)讀：近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同財(cái)政部等部門，持續(xù)強(qiáng)化政策扶持，加大資金投入，推動(dòng)綠色、環(huán)保、高效農(nóng)機(jī)裝備推廣應(yīng)用。

　　金晶代表：

　　您提出的關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化綠色可持續(xù)發(fā)展工作的建議收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于加強(qiáng)政策扶持和資金投入

　　近年來，我部會(huì)同財(cái)政部等部門，持續(xù)強(qiáng)化政策扶持，加大資金投入，推動(dòng)綠色、環(huán)保、高效農(nóng)機(jī)裝備推廣應(yīng)用。一是出臺(tái)相關(guān)政策。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部分別印發(fā)的《“十四五”全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，均對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化與綠色化融合發(fā)展提出了明確要求。二是積極推動(dòng)秸稈機(jī)械化還田。全面實(shí)行秸稈綜合利用行動(dòng)和東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃，因地制宜推廣秸稈碎混還田、翻埋還田、覆蓋還田等技術(shù)，支持農(nóng)民購置聯(lián)合整地機(jī)、旋耕機(jī)、大型液壓翻轉(zhuǎn)犁、免耕播種機(jī)等秸稈機(jī)械化還田機(jī)具。“十三五”以來，中央財(cái)政累計(jì)安排113.5億元實(shí)施秸稈綜合利用項(xiàng)目，累計(jì)安排76億元實(shí)施東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃。三是充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策引導(dǎo)作用。我部聯(lián)合財(cái)政部印發(fā)《2021—2023年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》，明確提出要重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的機(jī)具品目，已將殘膜回收、廢棄物處理、精準(zhǔn)施藥施肥、水產(chǎn)養(yǎng)殖水質(zhì)監(jiān)控等農(nóng)機(jī)裝備納入農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼范圍。2004—2021年，中央財(cái)政累計(jì)安排補(bǔ)貼資金2582億元，支持近4000萬農(nóng)戶購置機(jī)具5000萬臺(tái)(套)，有力支持了農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展和綠色環(huán)保農(nóng)機(jī)裝備推廣使用。下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門，針對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展需要，繼續(xù)加大政策扶持和資金投入力度，促進(jìn)綠色環(huán)保農(nóng)機(jī)裝備推廣應(yīng)用。

　　二、關(guān)于引導(dǎo)金融、社會(huì)資本投入

　　近年來，我部會(huì)同國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門，積極引導(dǎo)金融、社會(huì)資本投入農(nóng)機(jī)裝備領(lǐng)域。一是連續(xù)3年印發(fā)《社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》，鼓勵(lì)社會(huì)資本創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型企業(yè)，開展高端智能、丘陵山區(qū)、大型復(fù)合以及產(chǎn)業(yè)急需農(nóng)民急用短板農(nóng)機(jī)研發(fā)創(chuàng)新。二是財(cái)政部會(huì)同社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立包括農(nóng)業(yè)機(jī)械在內(nèi)的相關(guān)制造業(yè)政府投資基金，按照市場(chǎng)化方式開展項(xiàng)目投資。三是財(cái)政部、工業(yè)和信息化部等部門聯(lián)合實(shí)施首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)，發(fā)布《首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》，保險(xiǎn)公司為目錄內(nèi)裝備定制綜合險(xiǎn)，裝備制造企業(yè)投保，中央財(cái)政給予一定保費(fèi)補(bǔ)貼。四是國家發(fā)展改革委制定《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，將農(nóng)業(yè)機(jī)械作為外商投資的重要領(lǐng)域之一，積極吸引外資企業(yè)從事農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備、大型拖拉機(jī)及配套農(nóng)具、低油耗低噪音低排放柴油機(jī)等農(nóng)機(jī)裝備研制。下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門，繼續(xù)支持引導(dǎo)金融、社會(huì)資本投入農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)制造，不斷提升農(nóng)機(jī)裝備水平。

　　三、關(guān)于農(nóng)機(jī)裝備科技創(chuàng)新和示范推廣

　　近年來，我部會(huì)同財(cái)政部、科技部等部門，積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新和示范推廣，不斷完善綠色環(huán)保農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新和推廣體系。一是及時(shí)摸清短板。分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)、分品種、分環(huán)節(jié)系統(tǒng)梳理農(nóng)機(jī)裝備短板弱項(xiàng)，形成3個(gè)目錄300多個(gè)短板機(jī)具，并排定研發(fā)優(yōu)先順序，將電驅(qū)精量播種機(jī)、智能精準(zhǔn)深施肥機(jī)、殘膜回收滅茬聯(lián)合作業(yè)機(jī)等綠色環(huán)保機(jī)具作為優(yōu)先攻關(guān)目標(biāo)。二是加大研發(fā)投入。會(huì)同財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部等部門，在國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目、制造業(yè)發(fā)展專項(xiàng)中設(shè)立相關(guān)綠色環(huán)保農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)方向，開展電動(dòng)拖拉機(jī)、高地隙精量噴桿噴霧機(jī)、病死畜禽無害化處理設(shè)備、殘膜回收機(jī)等機(jī)具研發(fā)攻關(guān)，取得了一批可產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的研發(fā)成果。三是加大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。先后布局建設(shè)了35個(gè)農(nóng)業(yè)機(jī)械化領(lǐng)域部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和23個(gè)全程機(jī)械化科研基地，推動(dòng)成立了農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用、水稻綠色增產(chǎn)增效、航空植保等國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，加大產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同，引導(dǎo)開展綠色環(huán)保農(nóng)機(jī)裝備研制。四是強(qiáng)化示范推廣。舉辦“全國智能農(nóng)機(jī)裝備田間日”活動(dòng)，指導(dǎo)各地開展綠色環(huán)保農(nóng)機(jī)裝備現(xiàn)場(chǎng)演示、地頭展示等示范推廣活動(dòng)，加快精準(zhǔn)施藥施肥、精量播種、水肥一體化、秸稈還田離田、精準(zhǔn)飼喂、畜禽糞污資源化利用等技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門，繼續(xù)堅(jiān)持綠色導(dǎo)向，加大綠色環(huán)保農(nóng)機(jī)裝備研制推廣，為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供機(jī)具裝備支撐。

　　四、關(guān)于農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新

　　2012年以來，我部會(huì)同財(cái)政部開展農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新試點(diǎn)，從中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼資金中安排專門資金，對(duì)農(nóng)民報(bào)廢老舊農(nóng)機(jī)給予適當(dāng)補(bǔ)助。試點(diǎn)實(shí)施以來，補(bǔ)貼機(jī)具和實(shí)施地區(qū)范圍不斷擴(kuò)大，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)逐步提高。2020年2月，我部聯(lián)合財(cái)政部、商務(wù)部印發(fā)《農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》，將農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策范圍由部分省份擴(kuò)大至全國所有農(nóng)牧縣(場(chǎng))，中央財(cái)政資金補(bǔ)貼報(bào)廢農(nóng)機(jī)種類由原先的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)2種增加至7種(拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、水稻插秧機(jī)、機(jī)動(dòng)噴霧機(jī)、機(jī)動(dòng)脫粒機(jī)、飼料(草)粉碎機(jī)、鍘草機(jī))，并對(duì)報(bào)廢補(bǔ)貼條件、具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、回收拆解企業(yè)等進(jìn)行了明確。各地通過實(shí)施農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新政策，加快老舊農(nóng)機(jī)淘汰更新，進(jìn)一步優(yōu)化了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和節(jié)能減排。2021年，利用中央財(cái)政資金支持報(bào)廢農(nóng)機(jī)3萬余臺(tái)，受益農(nóng)戶達(dá)2.38萬戶。下一步，我部將會(huì)同財(cái)政部，繼續(xù)深入實(shí)施農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策，指導(dǎo)各地優(yōu)先扶持糧食生產(chǎn)機(jī)具報(bào)廢更新，加快老舊收獲、插秧、植保、脫粒等機(jī)械淘汰升級(jí)。

　　五、關(guān)于培養(yǎng)農(nóng)機(jī)人才隊(duì)伍

　　近年來，我部不斷加強(qiáng)農(nóng)機(jī)人才培養(yǎng)，創(chuàng)新方式、豐富內(nèi)容，著力打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)機(jī)實(shí)用人才隊(duì)伍。一是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織帶頭人培育。組織舉辦農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織高質(zhì)量培訓(xùn)，大力發(fā)展以農(nóng)機(jī)為載體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，推廣“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)模式，先后3批向社會(huì)遴選推介134個(gè)典型案例，推動(dòng)農(nóng)機(jī)合作組織規(guī)范發(fā)展。二是加強(qiáng)專業(yè)農(nóng)機(jī)手培訓(xùn)。連續(xù)實(shí)施專業(yè)農(nóng)機(jī)手培訓(xùn)行動(dòng)，促進(jìn)機(jī)手熟練應(yīng)用農(nóng)業(yè)機(jī)械化關(guān)鍵技術(shù)裝備。組織各地開展機(jī)收減損大培訓(xùn)大比武活動(dòng)，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)機(jī)手100余萬人次。組織開展農(nóng)機(jī)職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)，通過“以賽促訓(xùn)”方式，提高農(nóng)機(jī)手操作維修技能。三是組織遴選農(nóng)機(jī)使用一線“土專家”。面向在農(nóng)機(jī)具研發(fā)改進(jìn)、農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)故障診斷維修、農(nóng)機(jī)駕駛操作等方面具有豐富經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀農(nóng)民代表，開展公開遴選推介，并向社會(huì)公布推出第一批306名“土專家”，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)實(shí)用人才“頭雁”作用。下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門，繼續(xù)加大農(nóng)機(jī)實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)力度，鼓勵(lì)其積極參與農(nóng)機(jī)研發(fā)創(chuàng)新、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)、農(nóng)機(jī)維修保養(yǎng)、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織領(lǐng)辦等工作，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力的農(nóng)機(jī)化人才支撐。

　　感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)三農(nóng)工作給予支持。

　　聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司

　　010-59193190

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

　　2022年6月29日

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