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內(nèi)蒙古自治區(qū)2020年中央財(cái)政秸稈綜合利用項(xiàng)目實(shí)施方案
導(dǎo)讀： 根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于提前下達(dá)2020年農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算的通知》(財(cái)農(nóng)〔2019〕108號)精神和自治區(qū)農(nóng)牧廳推動農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)高質(zhì)量發(fā)展*行動計(jì)劃的具體要求，為推動我區(qū)秸稈綜合利用項(xiàng)目順利實(shí)施，特制定本方案。
【農(nóng)機(jī)網(wǎng) 熱點(diǎn)關(guān)注】 根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于提前下達(dá)2020年農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算的通知》(財(cái)農(nóng)〔2019〕108號)精神和自治區(qū)農(nóng)牧廳推動農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)高質(zhì)量發(fā)展*行動計(jì)劃的具體要求，為推動我區(qū)秸稈綜合利用項(xiàng)目順利實(shí)施，特制定本方案。
一、建設(shè)思路
貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，圍繞自治區(qū)推動農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)高質(zhì)量發(fā)展*行動計(jì)劃，堅(jiān)持因地制宜、農(nóng)用優(yōu)先、就地就近、政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、科技支撐的原則，以玉米秸稈綜合利用為重點(diǎn)，兼顧水稻等其他作物秸稈，以飼料化、肥料化、燃料化利用為主要方向，以提高利用率為目標(biāo)，全面推進(jìn)秸稈轉(zhuǎn)化利用，完善扶持政策，拓寬利用渠道，創(chuàng)新工作方法，健全政府、企業(yè)與農(nóng)牧民三方共贏的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，不斷提高秸稈綜合利用水平。
二、基本原則
農(nóng)用優(yōu)先、多元利用。堅(jiān)持秸稈綜合利用與農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)牧民生活相結(jié)合，優(yōu)先滿足畜牧業(yè)、種植業(yè)、清潔取暖等發(fā)展需求，重點(diǎn)抓好秸稈飼料化、燃料化和粉碎深翻還田、覆蓋還田等肥料化利用，合理引導(dǎo)秸稈基料化、原料化等利用，科學(xué)確定秸稈轉(zhuǎn)化利用的方法和途徑，積極開展新技術(shù)、新裝備、新工藝的研發(fā)和示范推廣，推動秸稈利用多元化、規(guī)模化循環(huán)發(fā)展。
科技推動、試點(diǎn)先行。加強(qiáng)科技攻關(guān)，著力解決玉米秸稈轉(zhuǎn)化利用焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題，提高綜合利用關(guān)鍵技術(shù)、裝備和工藝水平。積極打造一批秸稈綜合利用重點(diǎn)旗縣，扶持一批重點(diǎn)企業(yè)(合作社、種養(yǎng)大戶)，建設(shè)一批示范工程，加快推進(jìn)秸稈產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
集中連片、整體推進(jìn)。優(yōu)先支持秸稈資源量較大、轉(zhuǎn)化利用途徑較廣的地區(qū)，全域全面整體推進(jìn)，發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)的引導(dǎo)、輻射、帶動作用，穩(wěn)步提高區(qū)域秸稈綜合利用率。
市場運(yùn)作、政府扶持。積極探索社會化服務(wù)，發(fā)揮市場主體作用，建立適應(yīng)市場需求，以為骨干，以農(nóng)牧民合作經(jīng)濟(jì)組織為紐帶，農(nóng)牧民廣泛參與的秸稈收儲運(yùn)用體系，暢通秸稈從田間到企業(yè)的輸送渠道。充分發(fā)揮農(nóng)牧民、合作社、社會化服務(wù)組織和企業(yè)的主體作用，通過政府引導(dǎo)扶持，調(diào)動全社會參與積極性，探索形成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，出臺一批支持秸稈綜合利用的地方政策，推動秸稈綜合利用持續(xù)、健康發(fā)展。
三、實(shí)施地點(diǎn)
在秸稈資源量較大的6個(gè)盟市篩選12個(gè)重點(diǎn)旗縣開展秸稈綜合利用項(xiàng)目建設(shè)。以自治區(qū)玉米主產(chǎn)旗縣(區(qū))為主，兼顧水稻主產(chǎn)區(qū)，要求秸稈資源豐富，轉(zhuǎn)化利用思路清晰，主要利用途徑通暢，參與轉(zhuǎn)化利用新型經(jīng)營主體發(fā)育良好，綜合利用技術(shù)相對成熟。需具備以下基本條件：
(一)項(xiàng)目區(qū)地方政府高度重視秸稈綜合利用工作，實(shí)施項(xiàng)目意愿較高，已制定秸稈綜合利用相關(guān)規(guī)劃，出臺了配套優(yōu)惠政策等，能夠與相關(guān)項(xiàng)目統(tǒng)籌實(shí)施，建立健全了成熟的秸稈綜合利用長效機(jī)制。
(二)符合自治區(qū)推動農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)高質(zhì)量發(fā)展*行動計(jì)劃的具體要求。
(三)向“一湖兩海”周邊地區(qū)及扶貧重點(diǎn)地區(qū)傾斜。
(四)以旗縣(區(qū))為單位統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)。
四、建設(shè)目標(biāo)
通過項(xiàng)目建設(shè)，加快推動形成布局合理、產(chǎn)業(yè)鏈條完整的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局，建立完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和政策支持體系，著力構(gòu)建政府引導(dǎo)，企業(yè)主體、農(nóng)牧民參與的秸稈綜合利用長效機(jī)制。
項(xiàng)目旗縣秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上，全區(qū)秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上，基本杜絕露天焚燒現(xiàn)象。同時(shí)應(yīng)積極探索形成涵蓋地方政策支持、工作措施、技術(shù)措施于一體的，可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣的秸稈綜合利用技術(shù)模式1～2套，培養(yǎng)社會化服務(wù)組織2～3個(gè)。
五、建設(shè)內(nèi)容
(一)推廣秸稈飼料化利用。結(jié)合肉牛、奶牛、肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推廣秸稈青貯、微貯、微生物發(fā)酵及揉絲技術(shù)。鼓勵(lì)飼料生產(chǎn)加工企業(yè)、專門化草業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖場與農(nóng)牧戶、家庭農(nóng)牧場、合作社開展訂單收購。支持秸稈飼料化企業(yè)購置秸稈收割機(jī)、飼料粉碎機(jī)和秸稈打包機(jī)械等。扶持新建規(guī)模養(yǎng)殖場購置與養(yǎng)殖規(guī)模相匹配的秸稈青貯、微貯和揉絲等處理設(shè)備。
(二)優(yōu)化秸稈肥料化利用。統(tǒng)籌秸稈還田、離田結(jié)構(gòu)布局，針對農(nóng)作物品種和耕作模式，優(yōu)化秸稈機(jī)械化還田、離田技術(shù)路線，提升秸稈機(jī)械化還田、離田適用機(jī)械裝備能力，開展秸稈機(jī)械化粉碎深翻還田作業(yè)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)業(yè)技術(shù)在秸稈還田、離田中的集成應(yīng)用。同時(shí)大力推廣應(yīng)用秸稈過腹還田和以秸稈為原料的商品有機(jī)肥等肥料化利用方式，探索秸稈堆漚還田的補(bǔ)貼形式，推動秸稈肥料化利用轉(zhuǎn)型升級。
(三)探索秸稈燃料化利用。推廣秸稈生物燃?xì)馇鍧嵞茉蠢霉こ蹋剿魅剂匣醚a(bǔ)貼形式，做到終端產(chǎn)品全量利用。鼓勵(lì)有條件地區(qū)結(jié)合鄉(xiāng)村振興、人居環(huán)境改善項(xiàng)目，以村組為單位實(shí)施秸稈制氣集中供氣工程。鼓勵(lì)鎮(zhèn)、村、組就地、就近建設(shè)秸稈固化成型燃料生產(chǎn)點(diǎn)，推廣應(yīng)用符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的秸稈成型燃料爐具或鍋爐，解決北方清潔生產(chǎn)、生活供熱、取暖等問題。
(四)推進(jìn)秸稈收儲運(yùn)體系建設(shè)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，按照合理半徑規(guī)劃建設(shè)規(guī)范的秸稈收儲點(diǎn)，形成旗縣有，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有標(biāo)準(zhǔn)化收儲中心，村有固定秸稈收儲點(diǎn)的收儲運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)秸稈收儲運(yùn)銷網(wǎng)絡(luò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。鼓勵(lì)社會力量和企業(yè)資本投入秸稈收儲運(yùn)體系建設(shè)，探索建立秸稈收儲點(diǎn)建設(shè)列入村集體財(cái)產(chǎn)、企業(yè)租用支付費(fèi)用、收儲利潤村民共享的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極吸納農(nóng)村剩余勞動力參與收儲點(diǎn)運(yùn)營管理，確保秸稈收儲點(diǎn)建設(shè)“依法建設(shè)、持續(xù)利用、一次建成、長久獲益”。
(五)繼續(xù)完善和填報(bào)秸稈資源臺賬。在2018年度秸稈資源臺賬建設(shè)基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好2019年度秸稈資源臺賬建設(shè)。各地要高度重視秸稈資源臺賬建設(shè)，安排專業(yè)人員逐級開展數(shù)據(jù)填報(bào)工作，按照分級審核負(fù)責(zé)制的原則，確定本地的秸稈產(chǎn)生量、還田量、離田利用量等數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、可靠，切實(shí)搭建起國家、省、市、縣四級秸稈資源數(shù)據(jù)平臺。各地要在2020年4月30日前完成本地秸稈資源臺賬填報(bào)工作。
六、資金分配
2020年秸稈綜合利用項(xiàng)目中央財(cái)政資金合計(jì)11432萬元，作為約束性任務(wù)在6個(gè)盟市12個(gè)旗縣實(shí)施(詳見下表)。
2020年秸稈綜合利用項(xiàng)目中央財(cái)政資金分配表
各盟市要盡快研究確定項(xiàng)目重點(diǎn)旗縣，項(xiàng)目旗縣秸稈可收集資源量原則上不低于100萬噸。
中央財(cái)政資金主要用于秸稈粉碎、收集、打捆、運(yùn)輸、加工固化、利用以及生物質(zhì)節(jié)能爐具等機(jī)具的購置補(bǔ)貼，秸稈還田作業(yè)的少量補(bǔ)貼和秸稈儲存設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼等，已列入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的機(jī)械設(shè)備不再進(jìn)行補(bǔ)貼。不得用于購置大型動力機(jī)械如大馬力拖拉機(jī)，單一建設(shè)主體中央財(cái)政補(bǔ)貼資金不得超過100萬元。各地可根據(jù)實(shí)際需要探索新的可提高秸稈綜合利用率的補(bǔ)貼形式或機(jī)制。農(nóng)牧部門要積極與財(cái)政部門溝通，嚴(yán)格按照中央財(cái)政資金的使用方向、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不得擅自改變資金用途。要與財(cái)政部門聯(lián)合開展項(xiàng)目督查，中央財(cái)政資金的撥付要與項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度協(xié)調(diào)一致，項(xiàng)目建設(shè)期截止，建設(shè)質(zhì)量達(dá)標(biāo)，中央財(cái)政資金必須全部撥付到位。對資金用途不符合要求、撥付不到位的旗縣，將減少或暫停安排同類項(xiàng)目。要做細(xì)、做實(shí)資金臺賬，項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束，各旗縣將項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告由盟市匯總后上報(bào)自治區(qū)農(nóng)牧廳。
七、工作要求
(一)加強(qiáng)項(xiàng)目管理。盟市農(nóng)牧局一是要組織項(xiàng)目旗縣在制定秸稈綜合利用三年規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)規(guī)劃研究，以全域利用為目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)用為主、多元利用原則，與脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等工作相結(jié)合，明確不同作物秸稈的利用方向和產(chǎn)業(yè)化利用途徑，細(xì)化、實(shí)化重點(diǎn)任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，合理布局秸稈收儲運(yùn)基地，科學(xué)編制年度實(shí)施方案。二是要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，以有效推進(jìn)秸稈綜合利用為主要目的，研究制定中央財(cái)政資金的補(bǔ)貼方向和標(biāo)準(zhǔn)。三是要組織相關(guān)管理、專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)格審核項(xiàng)目旗縣實(shí)施方案，務(wù)必于2020年7月底前完成旗縣項(xiàng)目實(shí)施方案的評審和批復(fù)工作，并正式行文上報(bào)自治區(qū)農(nóng)牧廳備案。四是要組織開展項(xiàng)目驗(yàn)收工作。盟市農(nóng)牧局作為秸稈綜合利用項(xiàng)目的管理單位，應(yīng)按照“權(quán)責(zé)一致”原則，負(fù)責(zé)好項(xiàng)目的審批、督導(dǎo)和驗(yàn)收工作。既要做好2020年秸稈綜合利用項(xiàng)目驗(yàn)收準(zhǔn)備工作，也要抓緊完成2016～2019年承擔(dān)的秸稈綜合利用項(xiàng)目驗(yàn)收工作。各地務(wù)必于2020年6月底前將2016～2019年承擔(dān)的秸稈綜合利用項(xiàng)目驗(yàn)收情況上報(bào)自治區(qū)農(nóng)牧廳備案。
(二)強(qiáng)化政策創(chuàng)設(shè)。要研究制定秸稈綜合利用指導(dǎo)意見，落實(shí)農(nóng)用優(yōu)先政策，擴(kuò)大財(cái)政對秸稈轉(zhuǎn)化利用的補(bǔ)貼力度和范圍，大力培育專業(yè)化收儲運(yùn)服務(wù)組織。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，研究出臺秸稈運(yùn)輸綠色通道、秸稈轉(zhuǎn)化用電、用地、稅收等優(yōu)惠政策，探索秸稈綜合利用的補(bǔ)償機(jī)制。同時(shí)要加大項(xiàng)目督查力度，確保每個(gè)重點(diǎn)旗縣必須出臺、落實(shí)至少1項(xiàng)優(yōu)惠政策。
(三)堅(jiān)持整縣推進(jìn)。充分利用有限的中央財(cái)政資金，認(rèn)真遴選一批項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)旗縣，從全域全量利用出發(fā)，堅(jiān)持行政推動和發(fā)揮市場力量相結(jié)合，綜合利用稅收、財(cái)政等政策，引導(dǎo)社會資本投向秸稈綜合利用，激發(fā)市場主體活力，充分調(diào)動生產(chǎn)經(jīng)營主體特別是規(guī)模經(jīng)營主體的積極性，加快建立秸稈收儲運(yùn)加銷各環(huán)節(jié)穩(wěn)定運(yùn)行的產(chǎn)業(yè)化利用機(jī)制。各項(xiàng)目重點(diǎn)旗縣，要深入挖掘產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益點(diǎn)、政策補(bǔ)償點(diǎn)、工作著力點(diǎn)，總結(jié)形成一批秸稈利用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推動項(xiàng)目全面、整體實(shí)施。
(四)完善技術(shù)措施。強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，積極與秸稈利用創(chuàng)新聯(lián)盟做好對接工作，組建秸稈綜合利用技術(shù)專家組，簽訂技術(shù)服務(wù)合同，協(xié)助編制項(xiàng)目總體規(guī)劃和年度實(shí)施方案、研究政策體系、提煉發(fā)布主推技術(shù)、總結(jié)凝練典型模式，為秸稈綜合利用提供全程科技服務(wù)。同時(shí)結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)牧民培訓(xùn)工程，分層次、分環(huán)節(jié)、分對象舉辦秸稈綜合利用技術(shù)培訓(xùn)班，加強(qiáng)各級技術(shù)推廣人員、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培訓(xùn)力度，不斷提高專業(yè)化水平。每個(gè)項(xiàng)目旗縣培訓(xùn)規(guī)模不低于150人次。
(五)嚴(yán)格督導(dǎo)考核。在國家秸稈綜合利用績效考核目標(biāo)的基礎(chǔ)上，自治區(qū)農(nóng)牧廳進(jìn)一步完善了秸稈綜合利用績效考核指標(biāo)體系(見附表)，將采取多種方式對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行年度績效考核。各地要細(xì)化績效考評內(nèi)容，制定考核辦法，爭取將考核內(nèi)容列入政府目標(biāo)責(zé)任考核范圍，建立項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，加強(qiáng)督促檢查，建立動態(tài)跟蹤檢查機(jī)制，形成齊抓共管、上下聯(lián)動的工作格局。
(六)健全工作檔案。按照秸稈綜合利用考核要求，建立健全工作臺賬和項(xiàng)目檔案，包括立項(xiàng)相關(guān)文件、配套政策措施意見，項(xiàng)目落實(shí)與工作開展情況、技術(shù)試驗(yàn)研究、典型模式、簡報(bào)、信息、撿查、宣傳以及相關(guān)影像等資料，分類歸檔。
(七)加大宣傳引導(dǎo)。突出抓好在規(guī)模上可看、模式上可推、機(jī)制上可學(xué)，能夠?qū)崿F(xiàn)政府、企業(yè)、農(nóng)民三個(gè)主體的兼顧，配套政策強(qiáng)、工作力度大、技術(shù)支撐好、服務(wù)組織多的縣域秸稈綜合利用典型。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，宣傳秸稈綜合利用的做法成效，提高農(nóng)牧民利用秸稈的自覺性和主動性，大力營造推進(jìn)秸稈綜合利用的良好環(huán)境。每個(gè)項(xiàng)目盟市均要至少報(bào)送1篇高水平宣傳信息。
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